Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 6, Núm. 12 (Ed. Especial Octubre 2023) ISSN: 2737-6354.  
Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-2020. Perspectiva  
Postcovid.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v6i12edespoct.0170  
Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-  
2
020. Perspectiva Postcovid  
Industrial Policy and Development Model in Ecuador. Period 2008-  
020. Postcovid Perspective  
2
Mackay-Castro Clarkent Rubén  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: ruben.mackayc@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2657-2168  
Hidalgo-Hidalgo Washington Aurelio  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: washington.hidalgoh@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-8615-7062  
Mackay-Véliz Rubén Alberto  
Instituto Técnico Bolivariano. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: rmackay@itb.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-9272-3991  
Vera-Gutiérrez Sidia Elizabeth.  
Universidad de Guayaquil. Guayaquil, Ecuador.  
Correo: sidia.veragu@ug.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-2015-7710  
RESUMEN  
La industria manufacturera es un motor de crecimiento, ha sido la base de las economías de  
muchos países en desarrollo, países que se han ido alejando de la dependencia de la exportación  
de materias primas y basan su estructura productiva en bienes manufacturados de alto valor. En  
este sentido, uno de los aspectos importantes a resaltar de las políticas industriales es que deben  
generar eficacia en este ámbito productivo. Por tanto, los hacedores de la política industrial, debe  
buscar el correcto accionar de esta política, uno de ellos es la adecuada adopción de un modelo  
económico que permita alcanzar un verdadero desarrollo integral. En este marco se desarrolló  
esta investigación, cuyo objetivo, fue analizar la política industrial, el modelo de desarrollo y el  
desempeño de las Industrias manufactureras de Ecuador para el periodo 2008-2020. La  
investigación presenta un análisis teórico y estadístico que permite responder a las preguntas:  
¿
Cuál ha sido el modelo de desarrollo y la estrategia de política industrial diseñada e  
implementada?, ¿Cuáles han sido los cambios? y ¿Cuál ha sido el papel desempeñado por las  
industrias manufactureras y cuáles son sus perspectivas postcovid? Se concluye, el modelo de  
cambio de matriz productiva, basado en las áreas de especialización como conocimiento,  
servicios de profesionalización, comerciales, no ha logrado afianzarse en los últimos siete años,  
como para esperar que en el mediano plazo se observe un cambio profundo en la estructura  
productiva. En tanto, las industrias de las manufacturas a pesar de ser un motor impactante en  
el desarrollo por su empuje sobre el PIB y el empleo de calidad, se observa desmejoradas  
tendencias en su evolución. Por tanto, el proceso de cambio de la matriz productiva en la  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 05 de julio de 2023.  
Fecha de aceptación: 20 de septiembre de 2023.  
Fecha de publicación: 16 de octubre de 2023.  
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Mackay-Castro et al. (2023)  
búsqueda de su transformación definitiva, debe empezar fortaleciendo las industrias  
manufactureras. Esto es un gran reto dada las perspectivas postcovid.  
Palabras claves: Política Industrial, Modelos de desarrollo, Matriz Productiva, Industrias  
Manufactureras, Ecuador.  
ABSTRACT  
The manufacturing industry is an engine of growth, it is currently the basis of the economies of  
many developing countries, countries that have been moving away from dependence on the  
export of raw materials and base their productive structure on high-value manufactured goods. In  
this sense, one of the important aspects to highlight about industrial policies is that they must  
generate efficiency in this productive area. Therefore, the makers of the industrial policy, must  
seek the correct action of this policy, one of them is the adequate adoption of an economic model  
that allows to achieve a true integral development. In this framework, this research was  
developed, whose objective was to analyze the industrial policy, the development model and the  
performance of the manufacturing industries of Ecuador for the period 2008-2020. The research  
presents a theoretical and statistical analysis that allows answering the questions: What has been  
the development model and the industrial policy strategy designed and implemented? What have  
been the changes? and What has been the role played by manufacturing industries and what are  
their post-covid prospects? It is concluded, the model of change of the productive matrix, based  
on the areas of specialization such as knowledge, professionalization services, commercial, has  
not managed to consolidate in the last seven years, as to expect that in the medium term a  
profound change will be observed in the productive structure. Meanwhile, the manufacturing  
industries despite being an impressive engine in development due to their push on GDP and  
quality employment, deteriorating trends are observed in their evolution. Therefore, the process  
of change of the productive matrix in the search for its definitive transformation, must begin by  
strengthening the manufacturing industries. This is a big challenge given the pstcovid  
perspectives.  
Keywords: Industrial Policy, Development Models, Productive Matrix, Manufacturing Industries,  
Ecuador  
1. INTRODUCCIÓN  
La industria es un motor de crecimiento, actualmente es la base de las  
economías de muchos países en desarrollo, países que se han ido alejando de  
la dependencia de la exportación de materias primas y basan su estructura  
productiva en bienes manufacturados de alto valor agregado. Para ello  
necesariamente se requiere de empresas cuya inspiración sea, y sus objetivos  
contengan, además de la natural búsqueda de ingresos y su mejor redistribución,  
un fuerte compromiso con la comunidad. Por lo tanto, debe existir claramente  
una vinculación sistémica entre empresas, cadenas productivas o sectores  
productivos y estos articulados a la vez con el espacio global, social o  
comunitario y los agentes institucionales que hacen posible el ejecútese.  
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Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-2020. Perspectiva  
Postcovid.  
Una de las principales tareas de los agentes institucionales, en particular el  
Estado es la de procurar generar un entorno macroeconómico estable,  
indispensable para fomentar la competitividad de las empresas. En este sentido,  
el Estado lleva a cabo una serie de acciones con el objetivo de inducir a los  
diferentes agentes económicos hacia determinados comportamientos. La  
ejecución y desarrollo de esas acciones dan lugar a la política pública.  
Uno de los aspectos importantes a resaltar de las políticas públicas es que deben  
generar eficacia en el ámbito productivo, es decir debe promover el crecimiento  
económico y el desarrollo industrial a través de la política industrial, componente  
esencial de cualquier política de desarrollo sostenible. Esta política debe reducir  
la brecha tecnológica entre los países desarrollados y en desarrollo, orientar los  
procesos de innovación y difusión de tecnología, así como la diversificación  
productiva, en el sentido de promover el empleo.  
Por lo tanto, los hacedores de las políticas públicas y en particular la política  
industrial, debe buscar los elementos necesarios para el correcto accionar de  
esta política, uno de ellos es la adecuada adopción de un modelo económico que  
permita alcanzar un verdadero desarrollo integral.  
En este marco se desarrolló esta investigación, cuyo objetivo, fue analizar la  
política industrial y el modelo de desarrollo de Ecuador para el periodo 2008-  
2
020 y cuál ha sido el desempeño de las Industrias Manufactureras. La  
investigación presenta un análisis teórico y estadístico que nos permite  
responder a las preguntas:  
1
2
3
. ¿Cuál ha sido el modelo de desarrollo y la estrategia de política industrial  
diseñada e implementada por el gobierno ecuatoriano, a partir del año  
2
008?  
. ¿Cuáles han sido los cambios producidos en la matriz productiva  
ecuatoriana durante el periodo 2008-2020, impulsados por el nuevo modelo  
de economía social solidaria aprobado en el año 2008?  
. Cuál ha sido el papel desempeñado por las industrias manufactureras en  
la generación del PIB ecuatoriano durante el periodo 2008-2020, en el  
marco de la “nueva matriz productiva” y cuáles son sus perspectivas  
2
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Mackay-Castro et al. (2023)  
postcovid?  
Para ello, se consideran los 4 Planes de Desarrollo Nacional diseñados e  
implementados en el país durante el periodo 2008-2020, dentro de los cuales, la  
política industrial es pieza fundamental.  
El trabajo está estructurado en tres partes claramente diferenciadas y enlazadas  
entre sí. La primera, se centra en la fundamentación teórica, orientada al análisis  
y comprensión de las teorías que fundamentaron el objeto de estudio; la segunda  
parte, se refiere a la metodología que se utilizó en la investigación, en donde se  
empleó la investigación de tipo analítica basada en un diseño documental y el  
diseño estadístico, utilizando información bibliográfica y estadística; la tercera  
parte, contiene el análisis de resultados de la investigación en el que se da  
respuesta a los objetivos que orientaron la investigación. Finalmente, se  
presentan las conclusiones y recomendaciones surgidas a partir del análisis  
realizado.  
2
. METODOLOGÍA  
Es un estudio analítico inscripto en la tradición del abordaje cualitativo y  
cuantitativo. La técnica de investigación es de tipo inductivo, el cual utiliza  
premisas particulares para llegar a una conclusión general. Para ello, se exploró  
la evolución de cada una de las variables de manera particular para consolidar  
la información y llegar a un resultado general, partiendo de datos e información  
de del Valor Agregado Bruto de la Producción (VAG) de todas las industrias  
clasificadas por ramas de actividad económica: Agricultura, Ganadería,  
Silvicultura y Pesca (AGSP); Explotación de Minas y Canteras (EMC); Industrias  
Manufactureras (IM); Suministro de electricidad y agua (SEA); Construcción (C);  
Comercio al mayor y al por Menor (CMm); Transporte, Almacenamiento y  
Comunicaciones (TAC); Hoteles y Restaurantes (HR); Intermediación Financiera  
(IF); Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler (AIEA);  
Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social de afiliación  
Obligatoria (APDPS); Servicios a los Hogares (SH); Hogares Privados con  
Servicio Domestico (HPSD). Variables dinamizantes o determinantes del  
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Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-2020. Perspectiva  
Postcovid.  
Producto Interno Bruto (PIB).  
El alcance investigativo es del tipo regresional y correlacional para medir el  
grado vinculación y el efecto o impacto de las relaciones: PIB-VAB (IM). El  
modelo que fundamenta esta investigación parte del modelo teórico básico,  
donde Valor Agregado Bruto (VAB) es uno de los indicadores más importantes  
para evaluar la actividad económica, ya sea de un sector en especial o de toda  
la economía (BCE, 2020). Además, es el componente principal del Producto  
Interno Bruto.  
De donde:  
PIBt = Sumatoria VAB (AGSP)+ VAB (EMC)+ VAB (IM) + VAB (SEA)+ VAB(C)  
+VAB (CMm)+ VAB (TAC)+ VAB (HR)+ VAB (IF)+ VAB (AIEA)+VAB  
(APDPS)+ VAB (SH) + VAB (HPSD).  
Condiciones del modelo:  
1
. Cada variable anteriormente señalada por separado, tiene factores o  
variables que la determinan y la explican. En base al objeto de estudio, sólo  
se seleccionaron el Valor Agregado Bruto VAB(IM) de la Manufactura (IM)  
y Producto Interno Bruto (PIB).  
2
3
. Las variables estudiadas están expresadas a valores constantes con base  
al año 2007  
. Dentro del Valor Agregado Bruto Total, se selecciono el VAB de las  
Industrias Manufactureras porque como lo señala Ha-Joon Chang (2007;  
citado en MPEC, MIP, CEPAL , 2015):  
La historia ha demostrado repetidamente que lo que distingue a los  
países ricos de los pobres es básicamente su alta capacidad de la  
industria manufacturera, donde la productividad es más alta en general,  
y, más importante, y tiende (aunque no siempre) a crecer más rápido  
que en agricultura o los servicios ( p.14).  
Porque además las industrias manufactureras en los países en vía de desarrollo  
como Ecuador, han conducido a la generación de empleo y al crecimiento de la  
2
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Mackay-Castro et al. (2023)  
actividad económica, gracias a su dinamismo tanto hacia el interior como hacia  
otros sectores. Incluso desde la Revolución Industrial, la manufactura ha actuado  
como el motor principal del crecimiento y desarrollo económico.  
La teoría estadística para probar la influencia del Valor Agregado Bruto de la  
Manufactura en la generación del Producto Interno Bruto del país, se sustento  
en la relación econométrica entre las variables objeto de estudio: Producto  
Interno Bruto (PIBt) y Valor Agregado Bruto de la Industria Manufacturera VAB  
(IM) en el periodo 2008-2020.Para validar el modelo en forma conjunta, se  
empleó la prueba F y, el estadístico t para evaluar el grado de significancia de la  
variable independiente, a través de los estadísticos básicos: la media, la varianza  
y la desviación estándar, así como la correlación existente entre las variable  
independiente y la dependiente. Como instrumento de cálculo, se utilizo el  
Programa Estadístico para la Ciencias Sociales (SPSS).  
Las variables se definieron de la siguiente manera:  
La variable dependiente a dólares constantes base 2007 es:  
Y =Producto interno bruto  
La variable independiente a dólares constantes base 2007 es:  
(VAB IM)= Valor Agregado Bruto de la Industria Manufacturera  
Finalmente fue posible dar una aproximación del tamaño del impacto  
encontrado entre Valor Agregado Bruto de la Industria Manufacturera y el  
Producto Interno Bruto (PIB) empleando el concepto de multiplicadores  
El cálculo del multiplicador se planteo a partir de la relación lineal siguiente:  
Y = C + ß (VAB IM)  
La regresión lineal hallada: Y = -38756,1 + 12,151 (VAB IM)  
Donde:  
Y = Producto Interno Bruto (PIB)  
C = Valor Constante  
VAB (IM)= Valor Agregado Bruto de la Industria Manufacturera (Variable de  
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Postcovid.  
Política Económica)  
ß = Coeficiente de regresión: 12,151  
Si este coeficiente es positivo como fue el caso, implica que un incremento en el  
instrumento de política (IM) incrementará el nivel de actividad económica en  
1
2,151% más que proporcional a 1, por lo cual el impacto de esta variable sobre  
el PIB es altamente impactante sobre el crecimiento y por ende sobre el empleo.  
La investigación pudo acceder a información actualizada y fundamentada por  
los aportes de autores seleccionados sobre Ecuador y de forma global de la  
Cepal, Banco Central de Ecuador, Instituto Nacional de Estadísticas del Ecuador  
(INEC), Ministerio de la Producción, Empleo y Competitividad, Ministerio de  
Industrias y Productividad sobre indicadores sociales, economía social solidaria,  
crecimiento económico, ingresos y gasto público, políticas públicas.  
La investigación presenta un análisis teórico y estadístico que nos permite  
responder a las preguntas:  
•
•
•
¿Cuál ha sido el modelo de desarrollo y la estrategia de política industrial  
diseñada e implementada por el gobierno ecuatoriano, a partir del año  
2
008?  
¿Cuáles han sido los cambios producidos en la matriz productiva  
ecuatoriana durante el periodo 2008-2020, impulsados por el nuevo modelo  
de economía social solidaria aprobado en el año 2008?  
¿Cuál ha sido el papel desempeñado por las industrias manufactureras en  
la generación del PIB ecuatoriano durante el periodo 2008-2020, en el  
marco de la “nueva matriz productiva” y cuáles son sus perspectivas  
postcovid?  
3
. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
¿
Cual ha sido el modelo de desarrollo y la estrategia de política industrial  
diseñada e implementada por el gobierno ecuatoriano, a partir del año  
008?  
2
2
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Mackay-Castro et al. (2023)  
El modelo de desarrollo diseñado e implementado en Ecuador a partir del año  
2008 es el “Modelo de economía social solidario, el cual se asienta en una nueva  
constitución y se gestiona a través de una serie de Planes Nacionales de  
Desarrollo. Así se señala en la nueva Constitución del año 2008 en su artículo  
283: “El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como  
sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad,  
Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar  
la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que  
posibiliten el buen vivir”. (Asamblea Nacional, 2008).  
Los gobiernos desde 2007 hasta el actual han profundizado el esfuerzo para  
lograr lo propuesto a través del objetivo de cambiar la matriz productiva, propósito  
que se encuentra establecido en los Planes Nacionales de Desarrollo:  
•
•
•
•
Plan de Desarrollo Nacional 2007-2010  
Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2010-2013  
Plan Nacional de desarrollo Buen Vivir 2013-2017  
Plan Nacional de desarrollo “Toda una vida” 2018-2021  
Para cada uno de estos Planes, el Estado diseñó una estrategia que incluye  
varias medidas como cambios en la legislación, incentivos a industrias y sectores  
productivos específicos, restricción a la importación de ciertos bienes, entre otras.  
Según el lineamiento de Chávez y Monzón (2008, citado en Ruiz, 2015), dentro  
de las políticas públicas en materia de economía solidaria se pueden diferenciar  
dos tipos de políticas: políticas de oferta y políticas de demanda. Las políticas de  
oferta son aquellas que están enfocadas al desarrollo estructural de la economía,  
mientras que las políticas de demanda están dirigidas a actividades económicas  
que desarrollan las organizaciones.  
Dentro de las políticas de oferta, donde se incluye las políticas industriales se  
encuentran las del marco institucional, medidas de tipo financiero y las de apoyo  
técnico. Todas ellas, en el caso de Ecuador se direccionaron, en busca del  
desarrollo integral de la persona, la organización y la sociedad, lo cual incluye  
algunas dimensiones que van mas ella de lo económico y cuantitativo, como lo  
social, política, cultural, institucional, ecológica, ético, entre otras.  
Una vez establecido el gran marco normativo, el proceso de diseño de la  
estrategia para la reestructuración del aparato productiva en el país, se viene  
desarrollando en distintas etapas. Para el periodo objeto de este estudio (2008-  
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Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-2020. Perspectiva  
Postcovid.  
2020) se basa en cuatro (4) Planes Nacionales de Desarrollo.  
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010  
Se presenta como eje fundamental, la revolución económica y productiva como  
mecanismo para superar el modelo de exclusión y orientar los recursos a la  
educación, salud, vialidad, vivienda, investigación tecnológica, empleo y la  
reactivación productiva. De esta forma este plan propuso ocho estrategias de  
cambio:  
1
2
.
.
Desarrollo interno, inclusión, competitividad y empleo.  
Relaciones internacionales soberanas e inserción inteligente y activa en  
el mercado mundial.  
3
4
5
6
7
8
.
.
.
.
.
.
Diversificación productiva.  
Integración territorial y desarrollo rural.  
Sustentabilidad del patrimonio natural.  
Estado con capacidades efectivas de planificación, regulación y gestión.  
Democratización económica y protagonismo social.  
Garantía de Derechos (Senplades, 2007).  
Con respecto a la diversificación productiva, elemento clave de nuestro objetivo  
de investigación, el acento de la política industrial está en la oferta de los sectores  
productivos. Se ratifica la importancia de buscar alternativas para aumentar el  
valor agregado de la producción nacional y así incrementar el ingreso. La  
estrategia se definió atendiendo a la necesidad de utilizar mecanismos de  
sustitución selectiva de importaciones y al incremento de la oferta exportable  
tomando en cuenta políticas, programas y políticas dirigidas a sectores pre  
definidos, que mejoren la competitividad y la gestión de recursos humanos. Se  
definieron 27 políticas y estrategias, entre los cuales se mencionan, entre otras:  
-
Propiciar la producción de bienes y servicios de alto valor con incremento  
sostenido de la productividad y generadora de ventajas competitivas frente a  
los requerimientos de la demanda existente y potencial de los mercados  
interno y externo (Senplades 2007, 268).  
-
-
Mantener y expandir el sistema de transporte terrestre, puertos y aeropuertos  
para apoyar la producción local, el comercio interno y externo, la integración  
nacional, y la productividad y competitividad. (Senplades 2007, 269).  
Fomentar la demanda interna de bienes y servicios producidos por las micro,  
2
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Mackay-Castro et al. (2023)  
pequeñas y medianas empresas mediante sistemas de compras públicas,  
para dinamizar la producción nacional y promover la participación de  
pequeños y medianos empresarios, garantizando la transparencia de los  
procedimientos (Senplades 2007, 274).  
-
-
Fomentar la inversión extranjera directa (IED) selectiva para potenciar  
producción y productividad de sectores estratégicos (petróleo, minería,  
energía, telecomunicaciones) y sectores en los que se requiere innovación  
tecnológica para proyectos de largo plazo, (Senplades 2007, 274).  
Fomentar una discrecionalidad tributaria y arancelaria para proteger la  
producción nacional, abaratar los insumos, y facilitar la generación de valor y  
los encadenamientos productivos. (Senplades 2007, 275).  
Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2010-2013  
Este Plan Nacional denominado del “Buen Vivir”, ratifica los objetivos principales  
establecidos en el Plan de Desarrollo 2007. Acá se incorporan nuevas normativas  
y regulaciones, como el Código Orgánico de la Producción, Comercio e  
Inversiones (COPCI), con el objeto regular el proceso productivo en todas sus  
etapas orientadas a la realización del Buen Vivir, potenciar la producción de  
mayor valor agregado y regular la inversión productiva en sectores estratégicos.  
Para la implementación de esta norma jurídica se contempla la creación de  
beneficios específicos para nuevas inversiones, como por ejemplo la exoneración  
del impuesto a la renta. Crear una nueva entidad pública que impulse las  
exportaciones, zonas de desarrollo, estipula el apoyo desde el sector público a  
través del sistema de compras públicas, apoyo hacia las pequeñas y medianas  
empresas, beneficios tributarios y económicos y trata temas aduaneros (Rojas,  
2016).  
Plan Nacional de Desarrollo Buen Vivir. “Todo el mundo mejor” 2013-2017  
Este tercer Plan, tuvo como lema “todo el mundo mejor”. Acá de nuevo se hace  
un diagnostico de los anteriores planes. Se creó la Subsecretaria Técnica del  
Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz Productiva como entidad  
adscrita a la Vicepresidencia de la República para la implementación de las  
estrategias, planes, programas y proyectos relacionados con el cambio de matriz  
productiva. De esta forma se institucionaliza el proceso de trasformación de  
matriz productiva del país, con una mayor definición de las estrategias, políticas  
e instrumentos  
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Política Industrial y Modelo de desarrollo en Ecuador. Periodo 2008-2020. Perspectiva  
Postcovid.  
La Estrategia de Cambio de Matriz Productiva se fundamente en cambiar de  
modelo de producción de un modelo extractivista – primario a un modelo de valor  
agregado. Específicamente en la propuesta del gobierno, el objetivo de avanzar  
con la transformación de la matriz productiva se sustenta como señala Senplades  
(2012) en:  
-
La diversificación productiva basada en el desarrollo de las industrias  
estratégicas refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el  
establecimiento  
de  
nuevas  
actividades  
productivas-maricultura,  
biocombustibles, productos forestales de madera que amplíen la oferta de  
productos ecuatorianos y reduzca la dependencia del país.  
-
Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de  
tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de  
biotecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energías  
renovables. Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que  
se producen actualmente y se podrían sustituir en el corto plazo como en las  
industrias farmacéuticas, tecnología (software, hardware y servicios  
informáticos) y metalmecánica. (pp. 11, 12).  
En la Agenda para la Transformación Productiva, se observa la preocupación por  
las brechas internas y externas que existen en el ámbito del desarrollo industrial  
y se plantean la estrategia para alcanzar la diversificación de la producción que  
pueda enfrentar la oferta de pocos productos y servicios predominantes  
provenientes del sector primario y con poco valor agregado. En este sentido,  
como herramienta para alcanzar los objetivos se especifican nuevamente  
mecanismos con enfoque vertical mediante la selección de sectores productivos  
y mecanismos de enfoque horizontal a través la dotación de infraestructura  
específica para impulsar actividades tendientes a fortalecer el crecimiento  
industrial (Consejo Sectorial de la Producción, 2010, p. 57).  
Todo lo anterior se complementa con mecanismos específicos de  
internacionalización inclusiva de pequeños productores, plataformas de  
Exportación, ferias comerciales internacionales y oficinas de promoción de  
negocios. Fue un Plan para la consolidación de capacidades en la población. Se  
planteo para reducir brechas sociales y territoriales, consolidar el Estado  
democrático, potenciar el talento humano a través de procesos integrales de  
2
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Mackay-Castro et al. (2023)  
educación, y para generar capacidades productivas a través de grandes  
inversiones en diversas áreas de la infraestructura y los sectores estratégicos  
para el desarrollo (Senplades 2017).  
Plan Nacional de Desarrollo. “Toda una vida” 2018-2021.  
Este Plan parte de los fundamentos siguientes:  
“
..no es posible consolidar un nuevo régimen de desarrollo mientras gran  
parte de la población mundial siga sufriendo condiciones de pobreza. A  
021 soñamos un Ecuador donde todos tengamos vivienda digna,  
2
especialmente los más pobres, donde los niños y las niñas no sufran de  
desnutrición, y los jóvenes puedan acceder a la educación superior,  
donde no exista violencia contra las mujeres, y se garanticen los  
derechos de la naturaleza. Un país productivo en que todos tengamos  
empleo digno, y el desarrollo rural sea una prioridad. Un Ecuador basado  
en la transparencia, la participación, la honestidad y la solidaridad, con  
un Estado plurinacional e intercultural que reconozca las diversas  
identidades que habitamos en el territorio nacional, un Estado cercano a  
la ciudadanía, y en el que se fortalezca una política exterior soberana y  
de paz” (Senplades 2017.p. 13).  
El Plan esta organizado, según (Senplades 2017), en tres Ejes Programáticos y  
nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre la base de la sustentabilidad  
ambiental y el desarrollo territorial.  
-
-
-
Primer Eje “Derechos para todos durante toda la vida”: Establece la  
protección de las personas más vulnerables, afirma la plurinacionalidad e  
interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en todas sus dimensiones  
y todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza los derechos de la  
naturaleza.  
Segundo Eje “Economía al servicio de la sociedad”: Plantea consolidar  
el sistema económico social y solidario, ampliar la productividad y  
competitividad, generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir  
equitativamente la riqueza; además busca garantizar la soberanía alimentaria  
y el desarrollo rural integral.  
Tercer eje, “Más sociedad, mejor Estado”: Promueve la participación  
ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada en la  
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Postcovid.  
transparencia y la solidaridad, un Estado cercano con servicios de calidad y  
calidez, abierto al diálogo social permanente, así como la soberanía y la paz,  
posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo. Plan enmarcado,  
también, en los compromisos internacionales de desarrollo global, como la  
Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (Senplades 2017).  
Según este Plan, la infraestructura productiva, la tecnología y el conocimiento son  
elementos fundamentales para fortalecer los circuitos comerciales solidarios, los  
encadenamientos productivos y las economías de escala capaces de dinamizar  
la competitividad sistémica del territorio nacional. Las posibilidades de  
transformación estructural, con miras a incrementar la productividad y la  
generación de valor agregado nacional, requieren de una distribución justa de los  
medios de producción (tierra, agua, capital, conocimiento), un mejoramiento de  
los servicios de apoyo a la producción y el fomento a sistemas de innovación  
(ciudades inteligentes, clústeres productivos, zonas especiales de desarrollo  
económico) que generen condiciones favorables para la inversión pública y  
privada, y la economía popular y solidaria (Senplades 2017).  
En este sentido, las políticas industriales, estrategias y demás herramientas para  
impulsar el cambio de matriz productiva que impulse el desarrollo humano y  
sustentable del país en los 4 Planes de Desarrollo planteados, además de ir  
direccionada de forma vertical a sectores productivos que influya en una mayor y  
mejor oferta productiva, van acompañados de otro conjunto de políticas  
económicas sociales, que apoyan o condicionan de forma integral el marco de la  
matriz productiva. Políticas referidas entre otras: infraestructura, desarrollo e  
innovación (D+I), mejoras en el mercado de trabajo, conocimiento y capacitación,  
apoyo al emprendimiento, políticas impulsoras del sector externo, políticas que  
mejoren el bienestar socioeconómico, entre otras.  
¿
Cuales han sido los cambios producidos en la matriz productiva  
ecuatoriana durante el periodo 2008-2020, impulsados por el nuevo modelo  
de economía social solidaria aprobado en el año 2008?  
Los cambios generados a partir de 2008 hasta el año 2020 por las políticas  
industriales en el marco de la nueva estrategia de cambio de matriz productiva,  
impulsadas por los cuatro planes de desarrollo, no han tenido el resultado  
esperado. El comportamiento del Valor Agregado Bruto por ramas de actividad  
2
19  
Mackay-Castro et al. (2023)  
económica como se observa en el cuadro 1 y gráficas 1 y 2, comparando el año  
2008 (fecha de aprobación del nuevo modelo de desarrollo de economía solidaria  
y el cambio de estructura productiva) y el año 2020, después de 12 años de  
aplicada la estrategia industrial, se nota solo un leve cambio en la estructura  
productiva clasificada por ramas de actividad económica.  
En efecto, para el año 2008, el comportamiento del Valor Agregado por actividad  
económica, muestra que las actividades económicas con mayor participación en  
el PIB son las actividades relacionadas con los servicios pertenecientes al  
llamado sector terciario de la economía con un 53%. Seguido por las actividades  
de Industrias de Manufacturas y construcción que conforman el llamado sector  
secundario con el 22% y el resto de participación en el PIB corresponde a las  
actividades relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  
correspondiente a los sectores primarios tradicionales, en los que se ha basado  
la producción sectorial ecuatoriana. Estos, han reducido muy ligeramente su valor  
agregado, ocupando en la generación del valor agregado total, el séptimo lugar  
en la pirámide de clasificación y con un 20%de participación en el PIB (Cuadro 1  
Grafica 1).  
Tabla 1. Sectores productivos de Ecuador: 2008 y 2020 (Participación % en el PIB)  
Años  
Sectores  
2008  
2020  
Sector Primario  
Sector Secundario  
Sector Terciario  
20%  
22%  
53%  
15%  
28%  
58%  
Industria Manufacturera  
14,1  
12,4  
Fuente: Elaboración propia en base a las graficas 1 y 2  
Grafica 1: Elaboración propia en base a datos del BCE (2008)  
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Postcovid.  
Para el año 2020, se mantiene esa estructura, siguen las actividades económicas  
de los servicios con la mayor participación en el PIB. Aún cuando se observa un  
importante ascenso e incremento en su participación con el 58% .Es importante  
resaltar que esto pudiera ser efecto de las políticas industriales de tipo horizontal  
que se han venido aplicando como estrategia de desarrollo industrial en los  
Planes de desarrollo. Políticas industriales que el Estado direcciona con el  
objetivo de generar una “plataforma de condiciones” para la competitividad  
sistémica, que puedan contribuir a mejorar y potenciar las capacidades y  
recursos productivos del país.  
Políticas industriales que son definidas en la Política Industrial del Ecuador 2016-  
2
025 “mas industria mas desarrollo” como políticas transversales, señalando  
entre sus componentes entre otros: energía, telecomunicaciones, negociación  
de acuerdos comerciales, financiamiento, logística, seguridad, talento humano (  
MPCEC, MIP, CEPAL, 2015). Por lo cual, se puede inferir que eso han incidido  
en la actividad económica de los servicios. Observándose en el comportamiento  
del Valor Agregado por ramas de actividad para el año 2020, que las mismas  
ocupan un lugar importante en la pirámide de estructura productiva muchas  
actividades que para el año 2008 no aparecían visibles como tal, porque estaban  
incluidas en otras actividades de servicios como es el caso de la actividad  
económica Enseñanza, Servicios sociales y de salud, actividades profesionales  
y técnicas, ocupando el cuarto y sexto lugar en la estructura productiva piramidal  
(véase grafica 2)  
Grafica 2. Valor Agregado Bruto (VAB) - Millones de dólares (2020)  
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BCE (2020).  
2
21  
Mackay-Castro et al. (2023)  
En cuanto a las Industrias Manufactureras, en la pirámide estructural productiva,  
se observa cambio en la metodología aplicada por el Banco Nacional del  
Ecuador, la misma es separada de la actividad de refinación de petróleo. Estas  
dos actividades económicas junto con construcción conforman el denominado  
Sector secundario. Para este año, final de nuestro periodo de estudio, su  
participación en el PIB, se incrementa a un 28% (véase cuadro 1 y grafica 2).  
En cuanto al sector primario, si observamos en la gráfica 2 en comparación con  
la gráfica 1, acá también se procedió a separar cada una de las actividades que  
la conforman: agricultura; pesca; acuicultura y camarón y agricultura, quizás su  
explicación se debe al importante papel desempeñado por estas actividades  
para dar impulso a las exportaciones no petroleras, especialmente para los  
últimos años de este periodo de análisis. En efecto, Según el Banco Central del  
Ecuador (2020) para este último año de la serie estudiada, los mayores  
porcentajes de las exportaciones no petroleras sigue correspondiendo a los  
productos tradicionales con un 63,1%, representando banano y plátano (27.7%);  
camarón (27.4%); cacao y elaborados (5.1%); atún y pescado (2.4%); y, café y  
elaborados (0.4%). Mientras que los productos no tradicionales se incluye  
enlatados de pescado (7.3%); flores naturales (6.7) con los mayores porcentajes  
dentro de este grupo. Sin embargo, a pesar de esto, la participación de este  
sector primario en el PIB fue del 15% menor que el registrado en el año 2008  
(véase cuadro 1)  
Entonces, si se considera el aporte de cada sector productivo al total de la  
producción, como un primer indicador de un potencial cambio en la estructura  
productiva, se confirma la percepción de que no se evidencian cambios  
significativos en la estructura productiva del país.  
Asimismo, al analizar el Valor Agregado Bruto a lo largo del periodo 2008-2020,  
se evidencia en la gráfica 3 que no se hace presente un progreso sostenido de  
crecimiento importante en su desarrollo y por tanto, dado que este es el elemento  
más importante en la generación del PIB, la tendencia del PIB a lo largo de la  
serie estudiada es casi lineal con imperceptibles incrementos a excepción del  
año 2020 en el cual se produce una brusca caída, por las razones covid, ya  
conocidas.  
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Postcovid.  
Grafica 3: Valor Bruto de la Producción (VAB) y el Producto Interno Bruto (PIB)  
(
Millones de dólares a precios del año 2007)  
80000  
70000  
60000  
50000  
40000  
30000  
20000  
10000  
2
008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013  
2014  
2015  
2016  
2017  
2018  
2019  
2020  
TOTAL VAB * 51504 52352 54271 58433 61745 64922 67639 68189 67579 68677 69481 69661 64866  
PIB**  
54250 54558 56481 60925 64362 67446 70105 70175 69314 70956 71871 71879 66308  
Fuente: Elaboración propia con datos del BCE (2008 al 2020).  
Además del estudio del Valor Agregado Bruto (VAB) por ramas de actividad  
económica y sectores productivos, se analizó el Valor Agregado Bruto clasificado  
en Valor Agregado Bruto Petrolero (VABP) y Valor Agregado Bruto No Petrolero  
(
VABNP). Para el año 2008 el VAB petrolero su aporte al PIB en promedio fue  
3%, el VAB no petrolero un 82%. Para el año 2020, se reduce el aporte petrolero  
al 10% y aumenta el no petrolero al 88% (véase graficas 4A y 4B)  
1
Grafica 4A  
Grafica 4B  
VAB PETROLERO Y NO  
PETROLERO 2020  
VAB PETROLERO Y NO  
PETROLERO 2008  
2%  
10%  
5%  
13%  
8
2%  
88%  
Petrolero  
No Petrolero  
Petrolero  
No Petrolero  
Fuente: Elaboración propia. Base de datos BCE (2008 &2020)  
Del 2008 al 2020 el VAB petrolero tuvo una tasa de variación promedio de -  
,86%, con una tendencia a la baja y una caída considerable del 2019 al 2020  
0
de -9,8% en tanto que, el VAB no petrolero presentó una tasa de variación  
promedio del 2,74%, con un crecimiento del 2008 al 2014, en particular para los  
años 2008, 2011, 2013 caso contrario, en el año 2020 cuando experimenta una  
brusca caída de (-6,6%) respecto al 2019, por la crisis sanitaria que se vivió en  
ese año (cuadro 2, grafica 5).  
2
23  
Mackay-Castro et al. (2023)  
Tabla 2: Comportamiento del VAB-PIB-IM (Tasa de Variación Promedio Anual) 2008-2020  
2
008-2014  
2015-2020  
-0,87  
2008-2020  
2,12  
PIB  
4,67  
VAB  
VABP  
VABNP  
IM  
4,61  
-0,75  
2,14  
0,80  
-2,80  
-0,86  
2,74  
5,44  
-0,42  
3,24  
-0,98  
1,29  
(
Tasa de Variación Anual)  
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  
PIB  
6,4  
0,6  
1,6  
0,4  
1,8  
-0,8  
3,5  
3,5  
-2,3  
4,6  
2,4  
7,9  
7,1  
3,8  
8,2  
6,4  
5,6  
5,4  
3,1  
6,0  
4
4,9  
4,9  
-1,7  
6,0  
2,2  
3,8  
4,0  
1,6  
4,5  
0,2  
0,1  
0,8  
-2,6  
1,2  
-1,2  
-0,9  
3,2  
2,4  
1,5  
1,3  
1,2  
0,0  
0,3  
1,1  
0,2  
-7,8  
-7,4  
-9,8  
-6,6  
VAB  
VABP  
5,8  
0,7  
-2,3 -6,4  
VABNP 7,0  
IM 8,3  
-1,4  
2,1  
3,6  
2,0  
0,6  
-0,8 -0,9  
-0,8 -7,6  
Fuente: Elaboración propia. Base de datos BCE (Varios años)  
Grafica 5: Valor Agregado No Petrolero (VABNP)-Producto Interno Bruto (PIB)  
Industrias Manufactureras (IM): 2008-2020 (Variación Porcentual)  
1
0
8
6
4
2
0
2
4
6
8
-
-
-
-
-
10  
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020  
VABNP  
IM  
7
1,8  
8,3 -0,8 2,4  
6,4 0,6 3,5  
4,6  
8,2  
6,4  
7,9  
6
4
6
4,5  
0,2 -0,8 -0,9 3,6  
3,8 0,1 -1,2 2,4  
1,2 -1,4 2,1  
2
0,2 -6,6  
0,6 -0,8 -7,6  
1,3 -7,8  
2,2  
4,9  
PIB  
5,6  
0
Fuente: Elaboración propia datos del BCE (2008 al 2020)  
¿
Cuál ha sido el papel desempeñado por las industrias manufactureras en  
la generación del PIB ecuatoriano durante el periodo 2008-2020, en el  
marco de la “nueva matriz productiva” y cuáles son sus perspectivas  
postcovid?  
2
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Postcovid.  
En relación al decrecimiento del Valor Agregado no Petrolero (VABNP), es  
importante resaltar el comportamiento de la actividad desempeñada por la  
manufactura. Variable vinculada al crecimiento económico. Por ello quisimos  
observar la incidencia de esta variable en la determinación del PIB ecuatoriano.  
Para lo cual se corrió un modelo de regresión lineal simple para obtener el valor  
de correlación R2. En la grafico 6, en la obtención de una ecuación de la recta a  
partir de la nube de puntos integrada por las variables Producto Interno Bruto  
PIB real (constante), se puede observar como se ve afectada por los cambios  
que se generan por el crecimiento del sector industrial manufacturero y como se  
van asociando a la perfección. La ecuación de la recta es:  
Y = -38756,1 + 12,151 (VAB IM)  
El coeficiente de correlación (véase cuadro 3) entre el VAB (IM) y su relación con  
el PIB, fue Positiva y Muy Alta de 0,968 (muy cercano a 1). Esto significa que  
ambas variables están estrechamente vinculadas de forma positiva en un 96,8%.  
Ambas variables en el periodo analizado, se movieron a la par, reflejando  
tendencias que siguen en la misma dirección. Cuando una de las variables -  
aumenta o disminuye-la otra variable lo hace de la misma forma. De allí, que el  
aumento del Producto Interno Bruto PIB real a través del tiempo ha sido paralelo  
con el crecimiento económico del Sector Industrial manufacturero de manera  
proporcionada.  
Así pues, que existe una incidencia fuerte por parte del sector industrial  
manufactura sobre el Producto Interno Bruto PIB real (constante) en Ecuador  
periodo 2008-2020. Es decir, los datos de la expansión del PIB en cada periodo  
son explicados como crecimiento económico, mientras que los datos del sector  
industrial manufactura en los mismos periodos representan una parte y un  
empuje en el PIB constante de manera directa como se puede observar en las  
gráficas 5 y 6.  
2
25  
Mackay-Castro et al. (2023)  
Cuadro 3: Correlaciones VAB –PIB (Industria Manufacturera)  
PIB  
MANUFACTURA  
Correlación de  
Pearson  
1
,968**  
PIB  
Sig. (bilateral)  
N
,000  
13  
13  
Correlación de  
Pearson  
,
968**  
1
MANUFACTURA  
Sig. (bilateral)  
N
,000  
13  
13  
PIB – MANUFACTURA: 0,968 (Muy Alta Positiva)  
Grafica 6  
PIB - MANUFACTURA  
7
6
5
4
5500  
5500  
5500  
5500  
y = 12,151x - 38756  
7
400 7600 7800 8000 8200 8400 8600 8800 9000 9200  
Tabla 4: Coeficientes de regresión  
Modelo  
Coeficientes no  
estandarizados  
Coeficientes  
tipificados  
t
Sig.  
B
Error típ.  
12873,342  
2,286  
Beta  
(
Constante)  
-38756,056  
12,151  
-3,011  
5,316  
,013  
,000  
1
MANUFACTURA  
,943  
a. Variable dependiente: PIB  
Y = -38756,1 + 12,151 (VAB IM)  
A pesar del impacto de las Industrias básicas sobre el PIB, la manufactura ha  
mantenido su participación en el VAB casi intacta, aunque con un ligero  
retroceso, al pasar de una participación al PIB del 14,1% en 2008 a un 12, 4%  
en el año 2020 (véase cuadro 1).  
2
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Postcovid.  
No obstante, que la industria manufacturera es un motor de crecimiento y sigue  
siendo la base de las economías de muchos países en desarrollo, países que se  
han ido alejando de la dependencia de la exportación de materias primas, y que  
basan su estructura productiva en bienes manufacturados de alto valor  
agregado; el patrón productivo ecuatoriano después de 12 años de ejecución del  
cambio de matriz productiva, aún obedece en su mayoría a una estrategia  
basada en la extracción y explotación de recursos naturales. Dicho de otro modo,  
la industria ecuatoriana ha tenido importantes avances, de tal manera que se  
venido trabajando pero haciendo básicamente lo mismo en las últimas décadas.  
Cambiar ese esquema o patrón productivo sigue siendo justamente el gran  
desafío que el Estado Ecuatoriano debe enfrentar.  
De allí que las perspectivas postcovid es un gran reto para la economía  
ecuatoriana en general y en particular para las industrias manufactureras, pues  
ya antes de la crisis de la pandemia, la manufactura, venia con una marcha en  
su evolución debilitada. La pandemia, la impacta más por el cierre general de la  
actividad económica, amenazándola con profundizar su rezago frente a otras  
regiones. Su competitividad afectada por los mayores costos de operación  
asociados a estrictos protocolos de bioseguridad, se suman restricciones a la  
cantidad máxima de trabajadores que pueden compartir un espacio, afectando  
la capacidad de producción.  
En este sentido, las políticas orientadas exclusivamente a la oferta no serán  
suficientes para garantizar la transición hacia la nueva normalidad. Éstas  
deberán ser complementadas con políticas de fortalecimiento de la demanda y  
para dinamizar los mercados internos, además de atenuar la pérdida de empleos  
y de capacidades productivas de las empresas, particularmente entre las  
pequeñas y medianas. Para lo cual se requiere: Financiamiento contracíclico  
para la innovación; fomentar la digitalización, capacidad de realizar  
transacciones y operaciones digitales con clientes y proveedores, así como  
dentro de la empresa; programas de extensionismo tecnológico que apoyen la  
digitalización de los procesos de producción, y formación masiva de trabajadores  
en habilidades digitales y expandir mecanismos de cooperación (ONU, 2020).  
2
27  
Mackay-Castro et al. (2023)  
4. CONCLUSIONES  
A lo largo del tiempo Ecuador ha pasado por varios modelos de desarrollo y en  
base a ellos se han diseñado e implementado una variedad de políticas  
industriales. Desde políticas de fomento sectoriales, de Industrialización por  
Sustitución de Importaciones, hacia políticas que combinan lo anterior con  
componentes de corte aperturista. Con el inicio del nuevo milenio, se observa un  
cambio hacia políticas que combinan simultáneamente elementos de corte  
vertical horizontal y/o transversal. Para lo cual el Estado ha ejercido un rol  
protagónico tanto como gestor de políticas, supervisor de su cumplimiento y  
ejecutor.  
A partir del año 2008, se aprueba por la constitución un nuevo modelo de  
desarrollo denominado “Modelo de Economía Social Solidario”, con un fuerte  
fundamento neodesarrollista. Constituyendo sus pilares mas importantes el  
“Cambio de la matriz productiva” y el “Buen Vivir” de los ecuatorianos. Para lo  
cual consideran que la naturaleza, la cultura y la evolución social desempeñan  
un papel clave. De allí la importancia a través de políticas horizontales y/o  
transversales, generar las condiciones del entorno para su desarrollo.  
El cambio de la matriz productiva a tenido como objetivo diversificar y generar  
mayor valor agregado en la producción nacional primaria y en los sectores  
prioritarios que proveen servicios, impulsar la producción y la productividad. En  
cierto sentido el Estado logró empujar este modelo de desarrollo en los primeros  
siete años del periodo analizado (2008-2014), gracias al fuerte ingreso petrolero  
que recibió en este periodo. El gasto público, registró un fuerte incremento que  
se evidenció en el crecimiento del tamaño del Estado y su mayor intervención  
como agente regulador, supervisor y ejecutor.  
Sin embargo, una vez analizados el periodo 2008-2020, después de 12 años y  
de un recorrido por cuatro Planes de desarrollo Nacional, observamos a través  
de estadísticas referidas básicamente a los valores agregados de producción,  
que la economía ecuatoriana aún no ha podido localizar un punto de desarrollo  
adecuado que permita el trabajo en conjunto entre el sector público y el sector  
privado y de esta manera establecer políticas públicas que fundamente el  
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Postcovid.  
desarrollo de la población ecuatoriana en condiciones de inclusión favorables  
para todos los sectores.  
Los resultados observados en la pirámide estructural por ramas de actividad  
muestran, que el modelo de cambio de matriz productiva, se basa en cambios  
en las áreas de especialización hacia áreas del conocimiento, servicios de  
profesionalización, comerciales. Este modelo no ha logrado afianzarse en los  
últimos siete años, como para esperar que en el mediano plazo se observe un  
cambio profundo en la estructura productiva y así dinamizar la productividad,  
garantizar la soberanía nacional en la producción.  
Un aspecto importante que hay que destacar es la necesidad de rescatar y darle  
el espacio que se merece en el proceso de cambio de la matriz productiva, a las  
Industrias de las Manufacturas. Así como lo afirma Ha-Joon (2007, citado ) “La  
historia ha demostrado repetidamente que lo que distingue a los países ricos de  
los pobres es básicamente alta capacidad de la industria manufacturera, donde  
la productividad es más alta en general, y, más importante, y tiende (aunque no  
siempre) a crecer más rápido que en agricultura o los servicios”. La industria es  
un motor de crecimiento, actualmente es la base de las economías de muchos  
países en desarrollo, países que se han ido alejando de la dependencia de la  
exportación de materias primas, y que basan su estructura productiva en bienes  
manufacturados de alto valor agregado. En el caso de Ecuador, se observo que  
existe una positiva y alta correlación (96,8%) entre las Industrias manufactureras  
y el PIB.  
Ambas variables en el periodo analizado, se movieron a la par, reflejando  
tendencias que siguen en la misma dirección. Cuando una de las variables -  
aumenta o disminuye-la otra variable lo hace de la misma forma. De allí, que el  
aumento del Producto Interno Bruto PIB real a través del tiempo ha sido paralelo  
con el crecimiento económico del Sector Industrial manufacturero de manera  
proporcionada. Así pues que existe una incidencia fuerte por parte del sector  
industrial de manufactura sobre el Producto Interno Bruto PIB real (constante) en  
periodo 2008-2020. Es decir, los datos de la expansión del PIB en cada periodo  
son explicados como crecimiento económico, mientras que los datos del sector  
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Mackay-Castro et al. (2023)  
industrial de la manufactura en los mismos periodos representan una parte y un  
empuje en el PIB constante de manera directa  
A pesar que la actividad económica de las Industrias manufactureras, como se  
demostró tiene un impacto importante y determinante en el crecimiento  
económico y en la generación de empleo por el tipo de fuerza que utiliza- este  
podría ser objeto de estudio para otra investigación-, en la investigación se  
evidenció que participación de la misma como aporte al PIB, ha permanecido  
casi intacta 13%, la manufactura ha registrado un incremento ligero de 1.5% en  
el periodo de análisis.  
De allí, que el proceso de cambio de matriz productiva en la búsqueda de su  
transformación definitiva, debe empezar fortaleciendo las industrias  
manufactureras Sin embargo este es un gran reto dada las perspectivas  
postcovid tanto para la economía ecuatoriana en general y en particular para las  
industrias manufactureras. La pandemia, ha afectado su competitividad por los  
mayores costos de operación asociados a estrictos protocolos de bioseguridad,  
a ello se suman restricciones a la cantidad máxima de trabajadores que pueden  
compartir un espacio, afectando la capacidad de producción. En este sentido, las  
políticas orientadas exclusivamente a la oferta no serán suficientes para  
garantizar la transición hacia la nueva normalidad. Éstas deberán ser  
complementadas con políticas de fortalecimiento de la demanda y para  
dinamizar los mercados internos, además de atenuar la pérdida de empleos y de  
capacidades productivas de las empresas, particularmente entre las pequeñas y  
medianas.  
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