Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 7, Núm. 14 (Ed. Julio – Diciembre 2024) ISSN: 2737-6354.  
Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v7i14.0269  
Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas  
Strategic Planning in the Development of Public and Private Enterprises  
Parrales-Poveda María Leonor  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: maria.parrales@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-3994-3711  
Calle-García Jonás Sneider  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: jonas.calle@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-0178-4428  
Arteaga-Velepucha Gregory Stalin  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: arteaga-gregory4700@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0006-3315-1499  
Ortiz-Alarcón Jorge Carlos  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: ortiz-jorge3689@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0002-8638-1424  
RESUMEN  
El propósito de esta investigación es evaluar la importancia crítica de la planificación estratégica  
para el crecimiento de negocios tanto en el sector público como en el privado, enfocándose  
específicamente en el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y Kayalimpia Cía. Ltda. Se  
utilizaron diversas metodologías, que van desde el análisis y síntesis, la inducción y deducción,  
la abstracción concreta y la modelación conceptual. Se concluye que la planificación estratégica  
es crucial en un entorno empresarial dinámico, con enfoques que varían entre sectores debido a  
sus diferentes prioridades, responsabilidades y fines. La administración eficiente de las partes  
interesadas y la capacidad de adaptarse a diversos entornos operativos, mediante el uso de  
herramientas como el análisis PESTEL, el análisis FODA y el modelo de las 5 Fuerzas de Porter,  
son elementos fundamentales para la toma de decisiones. Asimismo, se subraya la importancia  
de una implementación minuciosa y el seguimiento continuo de los planes estratégicos, así como  
la habilidad para modificar las estrategias en respuesta a las demandas y variaciones del entorno,  
con el fin de garantizar la eficacia operativa y alcanzar los objetivos establecidos con resiliencia.  
Palabras claves: Competitividad, gestión de recursos, planificación estratégica, sostenibilidad y  
stakeholders.  
ABSTRACT  
The purpose of this research is to evaluate the critical importance of strategic planning for  
business growth in both the public and private sectors, focusing specifically on the Ministry of  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 22 de abril de 2024.  
Fecha de aceptación: 25 de junio de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de julio de 2024.  
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32  
Parrales-Poveda et al. (2024)  
Transportation and Public Works and Kayalimpia Cía. Ltda. Various methodologies were used,  
ranging from analysis and synthesis, induction and deduction, concrete abstraction and  
conceptual modeling. It is concluded that strategic planning is crucial in a dynamic business  
environment, with approaches that vary between sectors due to their different priorities,  
responsibilities and purposes. Efficient stakeholder management and the ability to adapt to  
diverse operating environments, through the use of tools such as PESTEL analysis, SWOT  
analysis and Porter's 5 Forces model, are fundamental elements for decision making. Likewise,  
the importance of thorough implementation and continuous monitoring of strategic plans is  
highlighted, as well as the ability to modify strategies in response to demands and variations in  
the environment, in order to guarantee operational effectiveness and achieve established  
objectives. with resilience.  
Keywords: Competitiveness, resource management, strategic planning, sustainability, and  
stakeholders.  
1. INTRODUCCIÓN  
En el actual entorno empresarial, marcado por la competencia intensa y la  
inestabilidad, la planificación estratégica se convierte en una herramienta  
fundamental para asegurar la continuidad y el desarrollo de las organizaciones,  
tanto en el sector público y el privado. En este desafiante escenario, la capacidad  
de anticipar, adaptarse y canalizar recursos hacia objetivos claros es esencial  
para la sostenibilidad y el éxito de las empresas.  
Para Parrales Poveda, et al., (2024) expone que, en cualquier organización, la  
planificación estratégica se convierte en un componente esencial, ya que es el  
mecanismo por el cual se establecen las metas que guiarán la dirección de la  
empresa. (p.146). En este sentido, la planificación no solo delinea la dirección  
que debe seguir la empresa, sino que también traza las sendas específicas que  
deben ser recorridas para alcanzar eficazmente tales metas.  
Por consiguiente, la planificación estratégica no se restringe únicamente a  
diseñar estrategias a largo plazo; también requiere la capacidad de  
implementarlas eficazmente en un entorno sujeto a cambios inesperados y  
rápidos. Este proceso incluye un análisis exhaustivo tanto del entorno interno  
como externo de la organización, la clara definición de objetivos y la asignación  
óptima de recursos para lograrlos.  
En el ámbito de las empresas públicas, la planificación estratégica cobra una  
importancia aún mayor, ya que deben sincronizar sus acciones con los objetivos  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
de interés general, como el plan nacional de desarrollo en Ecuador, y responder  
a las demandas y expectativas de la sociedad y otros grupos de interés. Por otro  
lado, las empresas privadas deben afrontar el desafío continuo de mantenerse  
competitivas en un mercado global en constante evolución, lo cual exige una  
planificación estratégica flexible y orientada a obtener ventajas competitivas  
duraderas.  
La planificación estratégica, ya sea en el sector público o privado, requiere un  
firme compromiso, una fuerte lealtad institucional, una comunicación efectiva,  
motivación y reconocimiento, entre otros factores. Estos elementos son cruciales  
para desarrollar un plan en el que todo el personal contribuya al cumplimiento de  
los objetivos, ya sean de carácter social, de rentabilidad o de posicionamiento.  
Por lo tanto, este artículo formativo, realizado con estudiantes del sexto semestre  
de Administración de Empresas de la Universidad Estatal del Sur de Manabí en  
el periodo académico PII 2023, tiene como objetivo analizar el papel crucial de  
la planificación estratégica en el crecimiento empresarial, tanto en el ámbito  
público como en el privado. El estudio se enfoca en dos entidades destacadas  
del sector de la construcción y obras: el MTOP y la empresa privada Kayalimpia  
Cía. Ltda. Mediante un análisis detallado de sus principios fundamentales,  
herramientas y mejores prácticas, se pretende proporcionar una visión completa  
de cómo la planificación estratégica puede fomentar el éxito y la sostenibilidad  
en estos contextos.  
2. DESARROLLO  
Fundamentos de la Planificación Estratégica:  
Considerado uno de los fundadores de la planificación estratégica moderna, Igor  
Ansoff la describe como un proceso decisional enfocado en elegir las estrategias  
adecuadas para alcanzar los objetivos establecidos. Su enfoque destaca la  
importancia de la toma de decisiones estratégicas para elegir las mejores  
estrategias que impulsen el crecimiento y el éxito empresarial. (Davara  
Rodríguez, 2015).  
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Parrales-Poveda et al. (2024)  
Por su parte, Quiroa (2024) describe la planificación estratégica como un proceso  
que involucra la creación y ejecución de planes específicos destinados a lograr  
los resultados esperados de una empresa. En esta visión, se subraya que la  
esencia de la planificación estratégica reside en la capacidad de diseñar,  
implementar y supervisar un conjunto de acciones interrelacionadas a través de  
diversas áreas de una organización.  
Basándonos en las definiciones de Ansoff y Quiroa, podemos afirmar que la  
planificación estratégica es esencial para el éxito empresarial, enfocándose en  
la toma de decisiones estratégicas y en la elaboración y ejecución de planes  
detallados para cumplir con los objetivos fijados por la organización. Esta  
disciplina no solo implica la selección de las estrategias más adecuadas, sino  
también la capacidad de ejecutar y monitorear estas acciones de manera  
coherente y coordinada en todas las áreas de la empresa.  
Asimismo, Navarrete et al. (2023) sostienen que la planificación estratégica tiene  
como finalidad equipar a una organización para enfrentar desafíos futuros,  
guiando sus esfuerzos hacia objetivos de desempeño alcanzables. La  
planificación estratégica tiene como objetivo principal alinear los recursos y  
acciones dentro de una organización. Esto permite definir metas a largo plazo y  
determinar las acciones necesarias para alcanzar esos objetivos.  
Para Calle et al. (2018) indican que, en el sector público, la planificación  
estratégica es esencial para identificar prioridades y asignar recursos  
eficientemente en un entorno cambiante y demandante. En contraste, las  
empresas privadas miden su éxito a través de indicadores concretos como  
beneficios, retorno de inversión y volumen de ventas.  
Además, Donoso Vargas y Novoa Reyes (2018) destacan que, en el sector  
público, la planificación estratégica se lleva a cabo con un enfoque en la medición  
de resultados, dado que los recursos utilizados provienen de los contribuyentes  
del país. En cambio, Colcha (2022) argumenta que, en las instituciones privadas,  
la planificación estratégica se centra en la optimización de los recursos  
financieros, partiendo de los objetivos previamente establecidos.  
Por lo tanto, en las empresas públicas, la planificación estratégica es esencial  
para determinar prioridades y asignar recursos en un entorno de constantes  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
cambios y demandas de gestión orientada a resultados. Los principios clave  
abarcan la transparencia en el uso de recursos, la rendición de cuentas ante la  
sociedad y la eficiencia en la administración de bienes públicos. Evaluar los  
resultados obtenidos es fundamental, ya que estos recursos son de la comunidad  
y deben ser gestionados de manera responsable y efectiva.  
En contraste, en el sector privado, la planificación estratégica se centra en  
optimizar tanto el rendimiento financiero como operativo. Las empresas privadas  
evalúan su desempeño mediante indicadores financieros precisos, tales como  
beneficios, ROI y ventas. Los principios clave en este contexto son la  
rentabilidad, la eficiente asignación de recursos, la adaptabilidad al mercado y la  
innovación constante. La competencia del mercado privado obliga a las  
empresas a priorizar la maximización del valor para accionistas y clientes.  
A continuación, se muestra una matriz comparativa que ilustra los principios de  
la planificación estratégica entre el Ministerio de Transporte y Obras Públicas  
(MTOP) y la empresa privada Kayalimpia Cía. Ltda., ambas relevantes en el  
ámbito de la infraestructura. Esta matriz examina y contrasta sus enfoques,  
objetivos y desafíos en el contexto de los sectores público y privado. El objetivo  
es brindar una comprensión clara de cómo se implementa y ajusta la  
planificación estratégica a las necesidades y características únicas de cada  
entidad.  
Tabla 1. Fundamentos de la Planificación Estratégica entre el Ministerio de Transporte y Obras  
Públicas y Kayalimpia Cía. Ltda.  
Ministerio de Transporte y Obras  
Aspecto  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Públicas  
La elección de estrategias se centra  
en la administración eficaz de los  
recursos públicos y en la ejecución  
de políticas gubernamentales.  
La formulación de estrategias se  
enfoca en potenciar la competitividad  
y asegurar el crecimiento sostenible  
de la organización.  
Enfoque de  
Ansoff  
La formulación y monitoreo de  
planes específicos buscan mejorar  
la infraestructura y servicios de  
transporte, alineados a políticas  
nacionales.  
La formulación y monitoreo de planes  
específicos están orientados a  
optimizar procesos internos y  
satisfacer las demandas del mercado.  
Enfoque de  
Quiroa  
Alinear recursos y acciones para  
mejorar la conectividad y  
competitividad nacional, y asegurar  
una gestión pública eficiente y  
transparente.  
Alinear recursos y acciones para  
lograr la eficiencia operativa,  
maximizar beneficios y aumentar la  
cuota de mercado.  
Objetivo  
Principal  
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36  
Parrales-Poveda et al. (2024)  
Orientado hacia la planificación y  
administración de proyectos  
Sector Público públicos, asegurando la claridad en  
la asignación de recursos y la  
N/A  
responsabilidad ante la sociedad.  
Enfocado en maximizar el  
rendimiento financiero y operativo,  
utilizando indicadores de desempeño  
claros como utilidades y ROI.  
Sector Privado  
Importancia  
N/A  
Es fundamental para guiar la gestión  
pública hacia objetivos de desarrollo  
sostenible y mejora de servicios de  
infraestructura y transporte.  
Es crucial para dirigir el crecimiento  
empresarial y la competitividad en el  
mercado de construcción y obras.  
Superar desafíos en infraestructura  
y gestión de recursos en un  
Enfrentar desafíos del mercado  
Desafíos y  
ambiente de inestabilidad política y competitivo y adaptarse a cambios en  
Oportunidades  
económica, aprovechando  
oportunidades para el desarrollo y la  
mejora continua.  
la demanda, con oportunidades de  
innovación y expansión.  
Fuente: (Ministerio de Transporte y Obras Públicas , 2021); (Salao Cazar, 2021)  
Elaborado por: Los Autores  
Diferencias Contextuales  
Para Barahona et al. (2023) argumentan que la planificación estratégica es  
fundamental para cualquier tipo de organización, pública o privada. En  
consecuencia, las empresas deben integrar en sus modelos de gestión  
estrategias que incluyan productividad, calidad total, ventajas competitivas,  
cadena de valor e innovación, con el fin de lograr una competitividad sostenida.  
Estos enfoques deben ser adaptados de acuerdo al contexto macro y micro en  
el que la entidad se desarrolla.  
Por otro lado, Ranís (2020) enfatiza que el microentorno es esencial para las  
empresas, dado que los productos deben pasar por varias etapas antes de llegar  
al consumidor final. Mantener relaciones sólidas con los actores clave en este  
proceso es fundamental. El análisis de las fuerzas que afectan a una empresa  
se clasifica en dos categorías según su origen: el microentorno interno y el  
externo.  
•
•
Dentro del microentorno interno, es esencial que los objetivos y planes de  
todos los departamentos estén en completa sintonía.  
En el microentorno externo, se destacan los proveedores, cuya relación  
estrecha es clave para obtener condiciones favorables a largo plazo; los  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
competidores, cuyas acciones deben ser consideradas para desarrollar  
ventajas competitivas; los clientes, cuyas necesidades deben ser satisfechas  
para el éxito empresarial; los intermediarios, que participan en la distribución  
de productos; y los grupos de interés, cuya influencia abarca aspectos como  
la financiación, la reputación y las regulaciones gubernamentales, entre  
otros.  
Desde la perspectiva de Gómez (2023), el macroentorno incluye factores que no  
interactúan directamente con la empresa pero la afectan significativamente.  
Estas influencias, diversas y fuera del control empresarial, son:  
•
•
•
•
•
Demografía: Analiza el tamaño y composición de la población, y las  
tendencias de natalidad, mortalidad y migración.  
Economía: Incluye el crecimiento económico, inflación, desempleo y tasas  
de interés, que afectan el poder adquisitivo y los hábitos de consumo.  
Cultura: Comprende las normas, valores y comportamientos de la sociedad  
que influyen en las preferencias y percepciones del mercado.  
Tecnología: Se refiere a los avances tecnológicos que pueden crear  
oportunidades o amenazas para la empresa.  
Legal: Engloba las leyes y regulaciones que afectan a la empresa, como  
las normativas laborales, de protección al consumidor y ambientales.  
A continuación, se presenta una matriz comparativa que analiza las divergencias  
en la planificación estratégica entre el MTOP y Kayalimpia Cía. Ltda. Esta matriz  
ilustra cómo estas entidades, una pública y otra privada, manejan sus  
respectivos entornos micro y macro para maximizar su competitividad y  
sostenibilidad en el sector de la construcción. El propósito es proporcionar una  
visión profunda de cómo adaptan sus estrategias y prácticas a sus contextos  
específicos, permitiendo una comparación detallada y esclarecedora de sus  
enfoques estratégicos.  
3
38  
Parrales-Poveda et al. (2024)  
Tabla 2. Diferencias Contextuales entre el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Ministerio de Transporte y  
Aspecto  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Obras Públicas  
Fomento de la colaboración  
interdepartamental para asegurar  
la coherencia en la  
implementación de estrategias y  
el logro de objetivos  
Fomentar la comunicación y  
colaboración entre  
departamentos para asegurar  
la coherencia en la  
Microentorno Interno  
implementación de  
institucionales.  
estrategias.  
Establecimiento de relaciones  
sólidas con proveedores y  
Establecimiento de relaciones  
sólidas con proveedores para  
Microentorno Externo  
contratistas, y coordinación con obtener mejores condiciones,  
otros organismos y actores clave monitoreo de competidores y  
para la ejecución de proyectos.  
satisfacción de clientes.  
Evaluación de las dinámicas  
poblacionales en la provincia  
de Morona Santiago para  
alinear la oferta de servicios  
con las necesidades del  
mercado.  
Análisis de las tendencias  
demográficas para adaptar la  
planificación de proyectos y  
asegurar el impacto positivo en  
las comunidades.  
Macroentorno  
Demográfico  
Monitoreo de la situación  
económica del país para ajustar  
las estrategias de inversión y  
ejecución de proyectos de  
infraestructura.  
Monitoreo de la situación  
económica del país para  
ajustar las estrategias  
financieras y operativas de la  
empresa.  
Macroentorno  
Económico  
Consideración de las normas y  
Consideración de las normas  
valores locales para adaptar las y valores locales para adaptar  
Macroentorno Cultural  
prácticas y políticas  
institucionales, asegurando una  
las prácticas empresariales y  
asegurar una buena  
buena aceptación y colaboración. aceptación en la comunidad.  
Integración de tecnologías  
innovadoras para maximizar la  
Incorporación de tecnologías  
disruptivas en la construcción  
Macroentorno  
Tecnológico  
eficiencia y elevar la calidad en para revolucionar la eficiencia  
los proyectos de infraestructura y y elevar significativamente la  
transporte.  
calidad de los proyectos.  
Cumplimiento estricto de las  
regulaciones locales y  
nacionales para evitar  
sanciones y asegurar la  
sostenibilidad de las  
operaciones.  
Cumplimiento estricto de las  
regulaciones legales nacionales e  
internacionales para asegurar la  
sostenibilidad y legalidad de las  
operaciones del MTOP.  
Macroentorno Legal  
Fuente: (Ministerio de Transporte y Obras Públicas , 2021); (Salao Cazar, 2021)  
Elaborado por: Los Autores  
Stakeholders  
Según Peiro (2020), los stakeholders son los grupos de individuos que tienen un  
interés directo en las actividades y resultados de una empresa, ya que sus  
propios objetivos están estrechamente ligados al desempeño y comportamiento  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
de la organización. Estos stakeholders pueden ser clasificados en dos categorías  
principales: internos y externos.  
•
•
Los internos: Comprenden individuos que mantienen una relación directa  
con la empresa, ya sea a través de su participación en la gestión, la  
propiedad accionarial o la laboral diaria. Este grupo incluye accionistas,  
empleados, directivos y cualquier otra parte interesada que tenga un  
vínculo interno con la organización.  
Los externos: Son individuos o entidades que no están directamente  
vinculados a la empresa en términos de estructura organizacional, pero que  
aun así tienen un interés significativo en sus operaciones y resultados. Este  
grupo puede incluir clientes, proveedores, reguladores gubernamentales,  
comunidades locales, grupos de defensa de los consumidores y otros  
actores externos.  
Gestionar de manera eficaz a los stakeholders es crucial para organizaciones  
públicas y privadas. En las empresas privadas, prestar atención a los  
stakeholders internos, como accionistas, empleados y directivos, garantiza la  
alineación de intereses y objetivos, promoviendo la eficiencia operativa y la  
rentabilidad sostenible. Además, tener en cuenta a los stakeholders externos,  
como clientes, proveedores y comunidades locales, permite a las empresas  
privadas forjar relaciones sólidas, mejorar su reputación y mantener su  
competitividad en el mercado. En ambos casos, una gestión eficiente de los  
stakeholders conduce a una operación empresarial más robusta y sostenible.  
Figura 1. Integración de Stakeholders  
Fuente: Adaptado de (Peiro , 2020).  
3
40  
Parrales-Poveda et al. (2024)  
La siguiente matriz comparativa analiza cómo el MTOP y Kayalimpia Cía. Ltda.  
gestionan a sus stakeholders, tanto internos como externos. La gestión efectiva  
de estos grupos es fundamental para alinear los intereses y objetivos, mejorar la  
eficiencia operativa y mantener la competitividad en el mercado.  
Tabla 3. Gestión de Stakeholders entre el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Ministerio de Transporte y  
Aspecto  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Obras Públicas  
Incluye a empleados, directivos y  
entidades gubernamentales  
relacionadas con la gestión  
pública.  
Incluye a empleados, directivos y  
accionistas que tienen un interés  
directo en la rentabilidad y gestión  
operativa.  
Stakeholders  
Internos  
Incluye a ciudadanos,  
comunidades locales,  
Incluye a clientes, proveedores,  
Stakeholders  
Externos  
proveedores y reguladores  
gubernamentales que afectan y que impactan y son impactados por  
comunidades locales y reguladores  
son afectados por las políticas  
públicas.  
las operaciones de la empresa.  
Participación de ciudadanos y  
comunidades en la planificación y  
ejecución de proyectos de  
infraestructura.  
Participación activa de empleados y  
accionistas en la formulación y  
ejecución de decisiones  
Compromiso y  
Participación  
estratégicas y operativas.  
Desarrollo de mecanismos de  
resolución de conflictos entre las  
entidades gubernamentales,  
comunidades locales y otros  
actores clave.  
Implementación de políticas y  
procedimientos para resolver  
conflictos internos y externos de  
manera eficiente y efectiva.  
Gestión de  
Conflictos  
Fuente: (Ministerio de Transporte y Obras Públicas , 2021); (Salao Cazar, 2021)  
Planes Estratégicos.  
En el extenso ámbito de la planificación estratégica, los modelos son  
herramientas indispensables que ayudan a las organizaciones a manejar la  
complejidad del entorno empresarial y a delinear caminos hacia un éxito  
sostenible. Estas herramientas proporcionan marcos conceptuales y  
metodológicos que facilitan la toma de decisiones, la asignación eficaz de  
recursos y la capacidad de adaptarse a los constantes cambios del mercado.  
Según expuesto lo anteriormente, presentamos a continuación una matriz  
comparativa que analiza los planes estratégicos implementados por el MTOP y  
Kayalimpia Cía. Ltda. Esta comparación resalta cómo ambas organizaciones,  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
una del sector público y otra del sector privado, utilizan diferentes enfoques y  
metodologías en su planificación estratégica para adaptarse a sus contextos  
operativos específicos. Los aspectos evaluados incluyen el análisis del entorno,  
la filosofía organizacional, los objetivos estratégicos, las estrategias funcionales,  
el plan de acción, el presupuesto, el monitoreo y evaluación, la innovación y  
mejora continua, la gestión de riesgos, la participación de los actores clave, y la  
sostenibilidad y responsabilidad social. Cada uno de estos aspectos es crucial  
para comprender cómo estas entidades estructuran y ejecutan sus planes  
estratégicos para alcanzar sus metas.  
Tabla 4. Planes Estratégicos Implementados entre el Ministerio de Transporte y Obras Públicas  
y Kayalimpia Cía. Ltda.  
Ministerio de Transporte y Obras  
Aspecto  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Públicas  
Aplicación del análisis PESTEL para  
evaluar factores políticos,  
Uso del análisis FODA para  
identificar fortalezas,  
económicos, sociales, tecnológicos,  
legales y ambientales. Uso del  
análisis FODA para identificar  
fortalezas, oportunidades,  
debilidades y amenazas internas y  
externas.  
oportunidades, debilidades y  
amenazas internas y externas.  
Además, utilizan el análisis  
PESTEL y las 5 Fuerzas de Porter  
para evaluar la competencia y el  
entorno empresarial.  
Análisis del  
entorno  
Definición clara de misión, visión y  
valores alineados con las políticas  
públicas nacionales.  
Desarrollo de misión, visión y  
valores empresariales para guiar la  
gestión y mejorar la competitividad.  
Filosofía  
organizacional  
Fijación de metas inmediatas,  
intermedias y a largo plazo para  
optimizar la infraestructura y los  
servicios de transporte.  
Formulación de metas estratégicas  
para maximizar la rentabilidad y  
fortalecer la presencia en el  
mercado.  
Objetivos  
estratégicos  
Implementación de estrategias para  
optimizar la gestión de recursos,  
mejorar la eficiencia operativa y  
cumplir con los objetivos públicos.  
Desarrollo de estrategias para  
mejorar la gestión administrativa,  
financiera y operativa para cumplir  
con los objetivos empresariales.  
Estrategias  
funcionales  
Elaboración de un plan de acción  
detallado con asignación de  
recursos, responsabilidades  
específicas y cronogramas definidos.  
Creación de un plan de acción que  
incluye capacitación del personal,  
adopción de nuevas tecnologías y  
cronogramas específicos.  
Plan de acción  
Presupuesto  
Desarrollo de un presupuesto  
detallado para cada estrategia, con  
enfoque en la sostenibilidad  
financiera y maximización de  
beneficios.  
Asignación de presupuesto basado  
en prioridades nacionales, políticas  
gubernamentales y disponibilidad de  
recursos públicos.  
3
42  
Parrales-Poveda et al. (2024)  
Despliegue de un sistema integral  
de seguimiento y evaluación  
continua con indicadores clave de  
rendimiento para asegurar el  
cumplimiento de las metas  
establecidas.  
Uso de indicadores de desempeño  
KPI) y evaluación periódica de  
resultados para ajustar estrategias y  
asegurar el cumplimiento de  
objetivos.  
(
Monitoreo y  
evaluación  
Impulso a la innovación en proyectos  
de infraestructura y transporte,  
Mejora Continua incorporando las mejores prácticas  
Innovación en procesos de  
construcción y gestión empresarial,  
y adopción de nuevas tecnologías  
para mejorar la competitividad.  
Innovación y  
en la administración pública.  
Evaluación de riesgos en  
proyectos empresariales y  
desarrollo de estrategias para  
mitigarlos y asegurar la  
sostenibilidad del negocio.  
Inclusión de empleados,  
proveedores, clientes y otros  
actores clave en la formulación e  
implementación de estrategias  
empresariales.  
Identificación de riesgos en  
Gestión de  
Riesgos  
proyectos de infraestructura y  
transporte, y desarrollo de planes de  
contingencia para mitigarlos.  
Participación de ciudadanos,  
entidades gubernamentales y otros  
actores clave en la planificación y  
ejecución de proyectos públicos.  
Participación de  
los Actores  
Clave  
Integración de principios de  
sostenibilidad en proyectos de  
infraestructura y compromiso con la  
responsabilidad social y ambiental.  
Enfoque en prácticas sostenibles y  
responsabilidad social corporativa  
en todas las operaciones y  
Sostenibilidad y  
Responsabilidad  
Social  
proyectos empresariales.  
Fuente: (Ministerio de Transporte y Obras Públicas , 2021); (Salao Cazar, 2021)  
3. METODOLOGÍA  
En el marco de esta investigación, se aplicará un enfoque meticuloso para  
investigar cómo se implementa la planificación estratégica en empresas tanto  
públicas como privadas. Se utilizarán métodos como análisis-síntesis, inducción-  
deducción, abstracción concreta y modelación conceptual para asegurar un  
estudio exhaustivo y bien respaldado.  
Se realizará una búsqueda minuciosa, revisión y análisis de diversas fuentes  
bibliográficas, abarcando libros, artículos de revistas científicas, informes de  
investigación y documentos académicos relevantes. La elección de estas fuentes  
se fundamentará en su pertinencia, calidad metodológica, actualidad y valor  
añadido al tema de estudio, descartando cualquier material que no cumpla con  
estos estrictos criterios.  
Se aplicará el método analítico-sintético para desglosar la complejidad de los  
modelos clásicos de planificación estratégica en sus componentes  
fundamentales y cualidades distintivas. A través del análisis, estas partes se  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
examinarán detalladamente y, mediante la síntesis, se integrarán para descubrir  
las relaciones y características interconectadas. Este enfoque permitirá un  
análisis profundo y exhaustivo de la literatura seleccionada, identificando  
tendencias clave, enfoques teóricos predominantes y hallazgos relevantes.  
Esta investigación se desarrollará bajo un enfoque cualitativo, permitiendo una  
exploración minuciosa y profunda de la aplicación de los modelos clásicos de  
planificación estratégica. Se implementarán técnicas avanzadas de análisis  
cualitativo para detectar patrones, tendencias y conceptos fundamentales en la  
literatura revisada, proporcionando una comprensión integral y detallada de las  
prácticas y desafíos en este ámbito.  
Para finalizar, la gestión estratégica en el Ministerio de Transporte y Obras  
Públicas (MTOP) y Kayalimpia Cía. Ltda. se distingue por su enfoque holístico y  
adaptable a sus respectivos entornos operativos. A través de un análisis  
comparativo, se evidencia que ambas entidades aplican principios sólidos en su  
planificación estratégica, teniendo en cuenta factores internos y externos que  
afectan sus operaciones. La identificación y manejo eficaz de los stakeholders  
es vital para alinear intereses y metas, mejorando la eficiencia operativa y  
asegurando la sostenibilidad. Asimismo, los planes estratégicos implementados  
demuestran una elaboración y ejecución detallada, con una asignación precisa  
de recursos y un monitoreo constante para garantizar el logro de los objetivos  
organizacionales. Esta matriz comparativa destaca la importancia de una  
planificación estratégica robusta y adaptable para el éxito y la sostenibilidad en  
los sectores público y privado, como se presentará a continuación.  
Tabla 5. Gestión de la Planificación Estratégica entre el Ministerio de Transporte y Obras  
Públicas y Kayalimpia Cía. Ltda.  
Descripción  
General  
Ministerio de Transporte  
y Obras Públicas  
Aspecto  
Kayalimpia Cía. Ltda.  
Basado en un enfoque  
sistemático de  
Utiliza un enfoque de  
planificación estratégica que  
enfatiza la toma de  
decisiones y la formulación  
de planes detallados para  
aumentar la rentabilidad y  
competitividad en el sector  
de la construcción.  
planificación estratégica,  
centrado en la toma de  
decisiones estratégicas y  
la implementación de  
planes específicos para  
mejorar la infraestructura y  
servicios de transporte.  
Principios y teorías  
que guían la  
Fundamentos  
planificación  
estratégica.  
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Aplicación del análisis  
FODA para identificar  
factores internos y externos,  
además del análisis  
PESTEL y las 5 Fuerzas de  
Porter para evaluar la  
competencia y el entorno  
empresarial.  
Utilización del análisis  
PESTEL para evaluar el  
entorno macroeconómico  
y el análisis FODA para  
identificar fortalezas,  
oportunidades, debilidades  
y amenazas.  
Factores internos  
y externos que  
afectan a la  
organización y sus  
estrategias.  
Diferencias  
Contextuales  
Gestión de stakeholders  
internos (empleados,  
directivos) y externos  
(ciudadanos,  
Gestión de stakeholders  
internos (accionistas,  
empleados, directivos) y  
externos (clientes,  
Identificación y  
gestión de  
individuos y  
Stakeholders grupos con interés  
comunidades,  
proveedores, comunidades)  
en las actividades reguladores) con enfoque para asegurar la alineación  
y resultados de la  
organización.  
en la transparencia,  
participación y  
de intereses y mejorar la  
competitividad y reputación  
en el mercado.  
sostenibilidad.  
Implementación de un  
plan de acción detallado,  
Desarrollo de un plan de  
acción con enfoque en la  
Metodologías y  
acciones  
específicas para  
alcanzar los  
objetivos  
organizacionales.  
asignación de presupuesto capacitación del personal y  
basado en prioridades  
nacionales, y uso de  
indicadores de  
adopción de nuevas  
tecnologías, asignación de  
presupuesto detallado, y  
monitoreo continuo con  
indicadores clave de  
rendimiento.  
Planes  
Estratégicos  
desempeño para  
monitorear y evaluar los  
resultados.  
Elaborado por: Los Autores  
4. CONCLUSIONES  
La estructura sólida en la toma de decisiones y la formulación de planes  
específicos es crucial tanto en el sector público como en el privado. En el  
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), los fundamentos estratégicos  
se centran en la identificación de necesidades nacionales y la implementación  
de políticas que mejoren la infraestructura y servicios de transporte. Por su parte,  
Kayalimpia Cía. Ltda. se dedica a maximizar la rentabilidad y competitividad en  
el mercado de la construcción, formulando estrategias que optimicen sus  
recursos internos. La solidez de estos fundamentos es esencial para el éxito  
organizacional aún cuando el fin empresarial sea distinto, lo importante es tener  
una hoja de ruta clara para la toma de decisiones oportunas.  
La capacidad de ajustarse a los distintos entornos operativos es vital para  
cualquier organización. El MTOP utiliza el análisis PESTEL y FODA para evaluar  
factores macro y microeconómicos, adaptando sus estrategias a las realidades  
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Planificación estratégica en el desarrollo de empresas públicas y privadas.  
cambiantes en diversas áreas. En contraste, Kayalimpia Cía. Ltda. complementa  
estos análisis con el modelo de las 5 Fuerzas de Porter para evaluar la  
competencia y el entorno empresarial. Esta adaptabilidad permite a ambas  
organizaciones responder eficazmente a sus contextos específicos y mejorar su  
desempeño y sostenibilidad a largo plazo.  
La alineación de intereses y objetivos de todos los grupos interesados es clave  
para el éxito empresarial. El MTOP se enfoca en la transparencia y la  
participación de ciudadanos, comunidades locales  
y
reguladores  
gubernamentales, asegurando que sus proyectos de infraestructura beneficien a  
la sociedad. En el ámbito privado, Kayalimpia Cía. Ltda. pone énfasis en la  
satisfacción de accionistas, empleados, clientes y proveedores, construyendo  
relaciones sólidas que mejoran su reputación y competitividad. La gestión eficaz  
de stakeholders es indispensable para operaciones sostenibles y exitosas en  
ambos sectores.  
La ejecución rigurosa y el monitoreo constante de los planes estratégicos son  
fundamentales para alcanzar los objetivos organizacionales. El MTOP asigna  
presupuestos basados en prioridades nacionales y utiliza indicadores de  
desempeño para evaluar los resultados de sus proyectos, ajustando estrategias  
según sea necesario. De manera similar, Kayalimpia Cía. Ltda. desarrolla planes  
de acción que incluyen capacitación del personal y adopción de nuevas  
tecnologías, asegurando un seguimiento continuo con indicadores clave de  
rendimiento. Estas prácticas son vitales para la eficiencia operativa y el logro de  
metas a largo plazo en el sector de la construcción y obras.  
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