Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 8, Núm. 15 (Ed. Enero – Junio 2025) ISSN: 2737-6354.  
Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v8i15.0320  
Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del  
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Membrillal  
Evaluation of the budget execution in relation to the PDOT of the  
Membrillal Decentralized Parochial Government  
Zavala-González Jaime Arturo  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: jaime.zavala@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0003-2372-8814  
Reyes-Pilay Wilton Jeiffer  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: reyes-wilton7401@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0001-4595-9747  
RESUMEN  
Este estudio se centra en la evaluación de la ejecución presupuestaria del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal, en relación con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial. La problemática identificada es la discrepancia entre el presupuesto ejecutado y los  
objetivos establecidos en el Plan, que plantea preguntas sobre la efectividad de la gestión  
presupuestaria y su alineación con los objetivos de desarrollo local. El objetivo fue Analizar cómo  
se ha ejecutado el presupuesto en relación con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,  
identificando áreas con debilidades y evaluando el impacto en el logro de los objetivos de  
desarrollo. La metodología fue no experimental, descriptiva, correlacional y bibliográfica, con  
enfoque cuanti-cualitativo, acompañado de los métodos inductivo y deductivo, además se  
incluyó una revisión exhaustiva de informes, entrevistas con responsables de la gestión  
financiera, y un análisis comparativo entre los gastos ejecutados y las metas del Plan Los  
resultados mostraron inconsistencias significativas, en la asignación de recursos a proyectos  
clave, lo que afectó negativamente la capacidad de la parroquia para cumplir con los objetivos  
de desarrollo planificados. La conclusión del estudio subraya la necesidad de mejorar la  
planificación y el control presupuestario, recomendando la implementación de controles más  
estrictos y una mayor transparencia en la asignación de recursos en el Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal. La innovación radica en la propuesta de una metodología  
integrada para evaluar la alineación entre presupuestos y planes de desarrollo, que puede servir  
como un marco útil para otras parroquias y entidades gubernamentales con desafíos similares.  
Palabras claves: Asignación de recursos, control financiero, planificación, transparencia.  
ABSTRACT  
This study focuses on the evaluation of the budget execution of the Membrillal Parish  
Decentralized Autonomous Government, in relation to the Development and Territorial Planning  
Plan. The problem identified is the discrepancy between the executed budget and the objectives  
established in the Plan, which raises questions about the effectiveness of budget management  
and its alignment with local development objectives. The objective was to analyze how the budget  
has been executed in relation to the Development and Territorial Planning Plan, identifying areas  
with weaknesses and evaluating the impact on the achievement of development objectives. The  
methodology was non-experimental, descriptive, correlational, and bibliographic, with a  
quantitative-qualitative approach, accompanied by inductive and deductive methods. It also  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 11 de noviembre de 2024.  
Fecha de aceptación: 23 de enero de 2025.  
Fecha de publicación: 12 de febrero de 2025.  
160  
Zavala-González et al. (2025)  
included an exhaustive review of reports, interviews with those responsible for fiscal  
management, and a comparative analysis between expenses The results showed significant  
inconsistencies in the allocation of resources to key projects, which negatively affected the  
parish's ability to meet planned development objectives. The conclusion of the study highlights  
the need to improve budget planning and control, recommending the implementation of stricter  
controls and greater transparency in the allocation of resources in the Membrillal Parish  
Decentralized Autonomous Government. The innovation lies in the proposal of an integrated  
methodology to evaluate the alignment between budgets and development plans, which can  
serve as a useful framework for other parishes and government entities with similar challenges.  
Keywords: Resource allocation, financial control, planning, transparency.  
1. INTRODUCCIÓN  
La ejecución presupuestaria en las entidades gubernamentales locales es  
importante para garantizar el desarrollo efectivo de las comunidades. La  
alineación entre el presupuesto ejecutado y los planes de desarrollo territorial,  
como el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), es esencial para  
lograr objetivos de desarrollo sostenible. Sin embargo, la falta de concordancia  
entre el presupuesto y los objetivos del PDOT puede resultar en desvíos  
significativos que afectan el progreso local. Mejorar la gobernanza local es una  
herramienta vital para garantizar la paz, impulsar el desarrollo económico,  
maximizar la eficiencia administrativa y asegurar la inclusión social y la  
sostenibilidad ambiental en la región. La gobernanza se presenta como un  
campo que trata de incluir la idea de que lo político y lo institucional son básicos  
para alcanzar objetivos de múltiples alcances. Para lograr la gobernanza existen  
algunos elementos imprescindibles, como el equilibrio entre Estado y sociedad,  
la cooperación entre actores, la coherencia en las acciones emprendidas,  
eficiencia y efectividad en la acción pública, horizontalidad en el relacionamiento  
e información y la rendición de cuentas (Alarcón & Guerrero, 2022).  
En este sentido, el presupuesto público y su gestión pueden ser entendido como:  
instrumento de gobierno, instrumento de programación económica y social, una  
herramienta administrativa, un acto legislativo o un instrumento de control. De  
igual manera es importante mencionar que la creación de un plan financiero  
siempre va a traer una variedad de ventajas Carchi and Naula (2023). Una  
gestión presupuestaria eficiente es fundamental para la implementación efectiva  
de los planes de desarrollo en gobiernos locales Pérez et al., (2023). En este  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
contexto, la evaluación de cómo el GAD Parroquial Membrillal ha manejado su  
presupuesto en relación con su PDOT durante el año 2022 se convierte en un  
estudio relevante y urgente.  
El presupuesto es un plan esencialmente numérico que se anticipa a las  
operaciones que se pretenden llevar a cabo; pero desde luego que la obtención  
de resultados razonablemente correctos dependerá de la información,  
básicamente estadística que se posea en el momento de efectuar la estimación,  
ya que además de los datos históricos, es necesario enterarse de todo aquello  
que se procura realizar, y que afecte de algún modo lo que se planea. El  
presupuesto en las entidades tiene un rol importante, permite tomar medidas  
para enfrentar situaciones difíciles de decisiones financieras y de gestión, por  
eso el presupuesto nace con la finalidad de controlar las actividades de una  
entidad, como un proceso lógico y normal del desarrollo económico y social  
(Morán 2020).  
El campo de estudio se centra en el análisis del GAD Parroquial Membrillal, una  
entidad local con responsabilidades de planificación y ejecución presupuestaria  
en la parroquia. El estudio examina la forma en que los recursos financieros se  
han asignado y utilizado en comparación con las metas establecidas en el PDOT.  
Como indica Chacón (2022).En la gran mayoría de gobiernos autónomos  
descentralizados provinciales o municipales existen ordenanzas amplias que  
enuncian el modelo participativo, explican la apertura de la decisión política, e  
incluso evocan dejar el individualismo y el egoísmo clientelar. Así mismo la  
efectividad de la implementación de los PDOT depende en gran medida de la  
correcta ejecución del presupuesto (Martínez & Fernández, 2022).  
El objetivo principal de este trabajo fue analizar cómo se ha ejecutado el  
presupuesto en relación con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del  
GAD Parroquial Membrillal durante el período 2022. A través de este análisis se  
identificó los puntos débiles en la consecución de los objetivos de desarrollo  
previstos. Un análisis exhaustivo de la ejecución presupuestaria proporciona  
información crítica para mejorar la planificación y la rendición de cuentas en las  
instituciones locales, por lo tanto una transparencia real y efectiva exige de la  
mejora de la información sobre la organización municipal, sobre el  
162  
Zavala-González et al. (2025)  
funcionamiento de la gestión pública, y sobre los servicios públicos municipales,  
además de una apuesta decidida y clara para el impulso de una verdadera  
cultura de la transparencia en la organización la instauración de un sistema de  
información fiable, claro y coherente para beneficiar a todos los ciudadanos y de  
fomentar su participación en los asuntos municipales conllevaría una gestión  
pública más eficiente como se ha podido constatar, queda todavía un largo que  
todavía un largo camino por recorrer para ello (Labandeira 2019).  
Este estudio no solo aborda la problemática de la ejecución presupuestaria en  
relación con los planes de desarrollo, sino que también busca ofrecer  
recomendaciones prácticas para mejorar la alineación entre el presupuesto y los  
objetivos del PDOT. Al proporcionar una evaluación detallada, se espera  
contribuir al mejoramiento de la gestión financiera en entidades locales,  
promoviendo una mayor eficiencia y efectividad en el logro de los objetivos de  
desarrollo.  
Desarrollo  
•
Administración Pública  
Se entiende por administración pública, un conjunto de órganos encargados de  
ejercer diferentes actividades, con el correcto uso de los recursos del estado,  
libre de vicios y corrupción, que persiguen un fin en común, el cual es la atención  
de las necesidades de un grupo de personas o entidades. La administración  
pública, denominada también sector público, está conformada, de acuerdo con  
el punto de vista territorial y funcional, por los órganos de la administración  
pública central, órganos con autonomía funcional y órganos o entes de la  
administración descentralizada (Endara and Jácome 2022).  
Por otra parte, la corte nacional de justicia divide la administración pública en un  
sentido orgánico (organismos gubernamentales que la conforman) y en el  
sentido material (las actividades o acciones político-administrativas que realiza  
el estado en búsqueda del cumplimiento de los objetivos). En el conjunto de  
órganos encargados de ejercer la función administrativa recae la responsabilidad  
de llevar a cabo todas aquellas actividades que sean necesarias en el  
cumplimiento de las políticas, objetivos, estrategias y metas, lo que la hace  
indispensable para la modificación de las estructuras organizativas y procesos  
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Descentralizado Parroquial Membrillal.  
administrativos (si son necesarios), sin olvidar el escenario legal, en el cual se  
desarrolla, que se traduce en la utópica organización funcionalmente perfecta  
del estado. (Endara and Jácome 2022).  
•
Presupuesto  
Los presupuestos son proyecciones de los recursos y operaciones de una  
empresa, en los cuales se calculan los ingresos y gastos. El presupuesto de una  
empresa es el resultado de un análisis metódico de sus procesos productivos y  
financieros futuros y actuales, que involucra el cálculo de entrada y salida de  
recursos como dinero, tiempo, materiales, uso de maquinaria, espacio físico,  
entre otros. Rocafuerte (2021). El presupuesto de una empresa es una  
estimación de la cantidad de dinero, tiempo y otros recursos que necesitará para  
llevar a cabo sus actividades planificadas. Es un componente clave del plan  
financiero de la empresa y su propósito es ayudar a la gerencia a tomar  
decisiones acertadas.  
•
Presupuesto General del Estado  
El Presupuesto General del Estado es un instrumento que está compuesto por  
los ingresos y egresos del sector público, excepto los pertenecientes a la  
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos  
autónomos descentralizados, la elaboración de la proforma anual y la  
programación cuatrianual es responsabilidad de la función Ejecutiva y la  
Asamblea Nacional es la encargada aprobar u observar (Función, 2016).  
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de  
la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura  
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas, en él se establecen  
los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del  
Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de  
los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal (Adanaqué y Yépez  
2021).  
164  
Zavala-González et al. (2025)  
•
Asignación Presupuestaria  
La asignación presupuestaria que se realiza a cada entidad pública del país para  
que sea capaz de realizar sus operaciones, se basa en este presupuesto, el cual  
es elaborado para un determinado año fiscal con la finalidad de estimar los  
gastos que asumirán y los ingresos disponibles que tendrán para poder llevar a  
cabo dichos gastos, un punto importante a tener en cuenta, es que mediante el  
presupuesto público se busca conservar el equilibrio fiscal, es decir que los  
ingresos sean igual o más que los egresos, debido a que si dichos gastos  
superan a los ingresos, se generaría un déficit fiscal que perjudicaría  
terriblemente al país, en caso contrario, si es que los ingresos superan a los  
gastos, surgiría lo conocido como superávit fiscal. Por consiguiente, es empleado  
como herramienta de gestión pública, al ser capaz de asignar los recursos de  
manera eficiente y eficaz para lograr satisfacer las necesidades de la sociedad  
al cumplir con la entrega de los bienes y servicios públicos que por derecho les  
corresponden (Adanaqué y Yepes 2021).  
•
Ejecución presupuestaria  
La ejecución presupuestaria es un proceso crítico en la administración pública  
que implica la utilización efectiva de los recursos financieros asignados para  
alcanzar los objetivos definidos en los planes de desarrollo. La correcta ejecución  
del presupuesto no solo asegura la implementación efectiva de proyectos, sino  
que también contribuye a la consecución de metas estratégicas y al desarrollo  
sostenible de las comunidades.  
Vaicilla et al., (2020) señala que la ejecución presupuestaria corresponde a  
procedimientos sistemáticos, administrativos y legales que posibilitan el uso de  
los recursos fiscales y sufragar el gasto programado con la finalidad de cumplir  
los proyectos y actividades en las entidades públicas. Asimismo, la ejecución  
presupuestaria es importante porque a través de esta fase se determina la  
recaudación de los ingresos y gastos, visualizando como se ha invertido el  
dinero. A través de este medio se conoce el grado de ejecución con relación a lo  
presupuestado; cuando la ejecución presupuestaria es eficiente se puede  
adquirir bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de  
la población.  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
•
Relación de la ejecución presupuestaria y el Plan de Desarrollo y  
Ordenamiento Territorial  
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es una herramienta  
clave para la planificación territorial, que busca orientar el crecimiento y  
desarrollo de las regiones de manera ordenada y coherente con sus necesidades  
y potencialidades. El PDOT proporciona una visión integral que guía la  
asignación de recursos y la implementación de proyectos, garantizando que las  
inversiones se alineen con los objetivos de desarrollo local (Kloth, Staloch, and  
Goettenr 2024).  
La relación entre la ejecución presupuestaria y el PDOT es crucial para asegurar  
que los recursos se utilicen de acuerdo con las prioridades establecidas en los  
planes de desarrollo. La falta de alineación entre el presupuesto ejecutado y los  
objetivos del PDOT puede resultar en desvíos que impiden el logro de metas y  
afectan la eficacia de las políticas públicas. Según un estudio reciente, "la  
congruencia entre la ejecución presupuestaria y los planes de desarrollo es  
fundamental para maximizar el impacto de las inversiones y asegurar el  
desarrollo territorial sostenible". los Gobiernos Autónomos Descentralizados  
Cantonales, enfrentan una deficiente asignación presupuestaria por parte del  
Gobierno Central, a través del Ministerio de Finanzas, lo que imposibilita el  
cumplimiento de las metas propuestas en relación con la adquisición de bienes  
y servicios, ejecución de programas y proyectos (Vaicilla et al. 2020).  
El hecho de no contar con los recursos necesarios genera un desfase en el  
tiempo de cumplimiento, ocasionado que no se lleve a cabo el proceso de  
contratación y, por consiguiente, se incumpla con la planificación administrativa,  
presupuestaria, pago a proveedores, entre otros. Considerando, además que las  
asignaciones presupuestarias son mensuales, no se puede asegurar la  
disponibilidad del dinero en las cuentas de cada GAD, por cuanto el fondeo de  
recursos depende de la situación financiera del Ministerio de Finanzas y del flujo  
de caja del Banco Central (Kloth et al. 2024).  
Además, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión presupuestaria  
son esenciales para fortalecer la confianza pública y garantizar una  
166  
Zavala-González et al. (2025)  
administración efectiva de los recursos. La implementación de mecanismos de  
control y evaluación puede mejorar significativamente la efectividad del  
presupuesto y su alineación con el PDOT.  
El estudio de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT permite  
identificar oportunidades para mejorar la alineación entre los recursos financieros  
y los objetivos de desarrollo territorial, promoviendo una gestión más eficiente y  
transparente que contribuya al progreso sostenible de las comunidades.  
2. METODOLOGÍA  
La metodología de este estudio combinó un enfoque mixto que integra métodos  
cuantitativos y cualitativos para evaluar la ejecución presupuestaria del GAD  
Parroquial Membrillal en relación con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento  
Territorial (PDOT) durante el año 2022. El enfoque cuantitativo se centró en el  
análisis de datos financieros, tales como informes de ejecución presupuestaria y  
documentos del PDOT. Paralelamente, el enfoque cualitativo involucra la  
realización de entrevistas semiestructuradas con responsables de la gestión  
financiera para obtener una visión detallada de los procesos y desafíos  
encontrados.  
A través de este estudio se clasificó la investigación aplicada y descriptiva. La  
investigación aplicada se utilizó para resolver problemas específicos  
relacionados con la ejecución presupuestaria y su impacto en el cumplimiento  
del PDOT, mientras que la investigación descriptiva proporcionó una visión  
detallada del contexto y las prácticas actuales del GAD Parroquial Membrillal. Se  
empleó un diseño transversal para realizar un análisis de los datos del año 2022  
y evaluar cómo se ha ejecutado el presupuesto en comparación con las metas  
del PDOT.  
El método deductivo se utilizó para aplicar teorías generales de gestión  
presupuestaria a la situación específica del GAD Parroquial Membrillal. A partir  
de estas teorías, se deducen hipótesis sobre la alineación entre el presupuesto  
ejecutado y los objetivos del PDOT. El método inductivo, por su parte, permitió  
analizar los datos recopilados para identificar patrones y desarrollar conclusiones  
generales sobre la ejecución presupuestaria.  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
Finalmente, se empleó el método analítico para descomponer y examinar  
detalladamente los informes financieros y del PDOT, identificando áreas de  
desvío y evaluando su impacto en los objetivos de desarrollo. El método sintético  
integró los hallazgos de los métodos inductivo y analítico, formulando una visión  
cohesiva de cómo la ejecución presupuestaria se alinea con el PDOT y  
ofreciendo recomendaciones para mejorar la gestión financiera y la planificación  
territorial.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
En la investigación de campo se identificó que la ejecución presupuestaria  
presenta ciertas deficiencias, ya que no se cumplen completamente las metas y  
objetivos establecidos por la entidad. Por esta razón, se llevó a cabo un análisis  
financiero y presupuestario, el cual es conocido por los funcionarios del Gobierno  
Autónomo Descentralizado Parroquial Membrillal. Este análisis debería  
realizarse de manera semestral, lo que ayudaría a mejorar el cumplimiento de lo  
planificado al fin.  
Verificación del cumplimiento de los objetivos de la parroquia Membrillal.  
Los objetivos planteados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial  
Membrillal, demostrando el nivel de cumplimiento que a continuación se detalla  
en la siguiente tabla:  
Tabla 2: Cumplimiento de objetivos de GADP Membrillal  
Objetivo  
Estrategias  
Indicador  
Metas  
Cumplimiento  
Mejorar  
los condiciones  
la Biofísicas  
las  
Garantizar  
derechos  
Disminuir el 50%  
de  
del Número  
planes  
de de  
desechos  
sólidos en las vías  
al año 2022  
40%  
naturaleza para las territorio,  
actuales  
figuras  
y
las Impulsando  
reforestación  
la ejecutados  
generaciones.  
E incrementando  
Garantizar una vida Gestionar  
el Porcentaje de la Alcanzar el 40%  
digna con iguales mejoramiento de las población  
oportunidades para condiciones de vida realizando  
de la población  
deportiva activa al  
año 2023.  
75&  
todas las personas  
de la población  
actividad  
deportiva.  
Brindar apoyo a la  
Garantizar una vida actividad recreativa  
Rehabilitar  
el  
digna con iguales de la población y  
50% de parque  
40%  
168  
Zavala-González et al. (2025)  
oportunidades para mejoramiento de las Número  
de los Palmares al  
año 2022  
todas las personas.  
infraestructuras  
existentes.  
parques  
mejorados  
Garantizar  
derechos  
los Brindar apoyo a la Número  
la actividad recreativa canchas  
de Alcanzar el 100%  
de de la construcción  
de una cancha de  
de  
naturaleza para las de la población y futbol  
actuales  
y
las mejoramiento de las construidas  
futbol al año 2022  
40%  
figuras  
infraestructuras  
generaciones.  
existentes.  
Garantizar una vida Brindar apoyo a la Número  
digna con iguales actividad recreativa canchas  
de Canchas de uso  
múltiple en la  
oportunidades para de la población y sintéticas en la cabecera  
todas las personas. mejoramiento de las cabecera de la parroquial al año  
20$  
90&  
infraestructuras  
existentes.  
parroquia  
Membrilla.  
2022  
Garantizar una vida Brindar apoyo a la  
digna con iguales actividad recreativa Número  
Aumentar el 50%  
de de construcción  
oportunidades. para de la población y zonas de estar y de zonas de estar  
todas las personas. mejoramiento de las embellecimiento y embellecimiento  
infraestructuras  
existentes.  
construidos.  
en la parroquia  
año 2022  
Desarrollar  
capacidades  
productivas  
entorno para lograr de la parroquia  
la soberanía  
las  
Brindar apoyo a la Número  
de Alcanzar el 20%  
y
del actividad productiva sistema de riego de proyectos de  
por goteo riego por goteo en  
construidos  
45%  
50%  
Matapalo 2022  
alimentaria  
desarrollo  
integral  
y
el  
rural  
Desarrollar  
capacidades  
productivas  
las  
Alcanzar el 25%  
Brindar apoyo a la Número  
del actividad productiva proyectos  
ejecutados  
de de  
Gestion para el  
proyecto del  
y
entorno para lograr de la parroquia  
la soberanía  
barbasco al año  
2022  
alimentaria  
desarrollo  
integral  
y
el  
rural  
Población con una  
Garantizar una vida amplia coberturado  
digna con iguales servicios básicos Calles  
oportunidades. para que favorezca el aperturada  
Alcanzar el 30%  
de  
apertura de varias  
45%  
todas las personas.  
desarrollo  
calles  
de  
la  
productivo de la  
parroquia, así como  
parroquia  
año2022  
al  
la  
vialidad  
conectividad  
Incentivar  
sociedad  
una Impulsar  
el Porcentaje de Alcanzar el 50%  
fortalecimiento  
grupos  
de atención a los  
grupos prioritarios  
al año 2022  
participativa, con un territorial ciudadano prioritarios  
estado cercano al e institucional atendidos  
40&  
servicio  
de  
la  
ciudadania.  
Reducir  
las  
vulnerabilidades,  
Garantizar una vida prevenir,  
mitigar, Número  
de El  
100&  
de  
digna con iguales atender y recuperar planes  
oportunidades. para efectos negativos gestión  
de elaboración de un  
de plan de gestión de  
riesgos al año  
2022  
45%  
todas las personas.  
derivados de los riegos  
desastres naturales realizados.  
antrópicos.  
Fuente: Tomado del Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial Membrillal 2019 - 2023  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
Con los datos expuesto en la tabla 1 los objetivos propuesto que están el Plan  
de desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia Membrillal (PDOT), de  
estos datos se evidencia un bajo porcentaje de cumplimiento de dichos objetivos.  
Por lo que no se ha llevado un control eficiente en el seguimiento del desarrollo  
da cada actividad propuesta en el plan, para obtener un mayor cumplimiento en  
cada una de estas.  
De acuerdo con los resultados de la encuesta a los empleados del Gobierno  
Autónomo Descentralizado Parroquial Membrillal, se evidencia los objetivos del  
objeto de estudio, que se describe a continuación:  
Haciendo énfasis a los resultados obtenidos sobre la pregunta si tienen  
conocimiento de las etapas y plazo estipulados por el Ministerio de Finanzas  
para la formulación del presupuesto, el 82% de los empleados encuestada dio a  
conocer que, si conocen las etapas y plazos estipulados por el Ministerio de  
Finanzas para la formulación del presupuesto institucional, mientras el 18%  
indican que no conocen las etapas y plazos estipulados por el Ministerio de  
Finanzas para dicho cumplimiento. En otra de la preguntas relacionada con la  
elaboración del presupuesto se considera las necesidades presentadas por las  
comunidades, el 91% de la población encuestada señala que el GAD Parroquial  
Membrillal si consideran las necesidades presentadas por cada comunidad para  
ejecutar la planificación presupuestaria, mientras el 9% manifiesta que no  
ejecuta bajo las necesidades de las comunidades, ya que existe bajo  
presupuesto por el Estado.  
Se puede decir que según las encuestas realizadas el 73% de la población  
manifiesta que el GAD Parroquial Membrillal si mantienen un plan Estratégico  
como un mecanismo de planificación, mientras el 27% da a conocer que no  
cuentan con un plan estratégico para la planificación, En el Gad Parroquial  
Membrillal el 91% nos da a conocer que, si se estima adecuadamente las  
partidas presupuestarias para el cumplimiento de las metas y objetivos, mientras  
el 9% de la población encuestada manifiesta que no se estima adecuadamente  
ya que existe inversiones imprevistas.  
170  
Zavala-González et al. (2025)  
Después de aplicar la encuesta se ha podido determinar que el 89% de la  
población encuestada están totalmente de acuerdo verificar el cumplimiento de  
las metas del GAD una vez ejecutado el presupuesto anual, mientras el 11% se  
encuentran parcialmente de acuerdo que verifiquen el cumplimiento de las metas  
del GAD. Así mismo el 73% de la población encuestada señala que el GAD  
Parroquial Membrillal si cuenta con personal encargado de dar cumplimiento a  
las etapas del ciclo presupuestarios, mientras el 27% de afirman que no existe  
personal idóneo para el cargo.  
Según los resultados obtenidos de la encuesta aplicada al personal de  
empleados del GADP Membrillal se ha podido determinar que el 64% de  
población están de acuerde que, si es necesario realizar capacitaciones en el  
área de evaluación presupuestaria, así mismo el 36% indica que no es necesario  
realizar las capacitaciones. El 100% de la población encuestada indico que no  
es suficiente la asignación presupuestaria por parte del Estado para realizar las  
actividades programadas por la entidad.  
Respecto a la encuesta realizada el 68% de la población indica que las  
evaluaciones presupuestarias y financieras realizan anualmente, el 18%  
trimestralmente, así mismo el 18% manifiesta que las evaluaciones se realizan  
semestralmente. El 91% nos da a conocer que, si es importante aplicar  
indicadores de gestión periódicamente que evalué la ejecución presupuestaria  
del GADP Rural de Licán, mientras que el 9% nos manifiesta que no es  
importante aplicar indicadores de gestión. De igual manera se pude determinar  
que el 100% de la población considera que si es indispensable verificar el  
cumplimiento de las metas institucionales una vez ejecutada el plan anual del  
GAD Parroquial Membrillal.  
En los resultados y análisis de la encuesta realizada a 266 personas que son  
habitantes de la parroquia Membrillal, se determinó la situación actual de la  
ejecución presupuestaria de los programas y proyectos del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal, periodo 2022, en relación con el Plan de  
Ordenamiento Territorial (PDOT).  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
Tabla 3: Ejecución Presupuestaria en relación con el PDOT.  
Pregunta  
Nivel de satisfacción con la planificación (Neutral o  
insatisfecha)  
Frecuencia  
145  
Porcentaje  
55%  
Efectividad del seguimiento y control (Muy efectivo-  
efectivo)  
140  
53%  
Impacto de las desviaciones presupuestarias (Mucho y  
bastante)  
162  
61%  
Calificación de la comunicación sobre ajustes (Buena-Muy  
buena)  
154  
58%  
Importancia de medidas correctivas para futuros (Muy  
importante-importante)  
230  
86%  
Fuente: Habitantes de la parroquia Membrillal. Autor: Investigador.  
Gráfico 1: Ejecución Presupuestaria en relación con el PDOT.  
1
00%  
86%  
90%  
80%  
70%  
60%  
50%  
40%  
30%  
20%  
10%  
5
5%  
6
1%  
58%  
5
3%  
0
%
Importancia de  
medidas  
correctivas para  
futuros (Muy  
importante-  
importante)  
Nivel de  
satisfacción con la  
planificación  
Neutral o  
insatisfecha)  
Impacto de las  
desviaciones  
presupuestarias  
(Mucho y  
Calificación de la  
comunicación  
sobre ajustes  
(Buena-Muy  
buena)  
Efectividad del  
seguimiento y  
control (Muy  
(
efectivo-efectivo)  
bastante)  
Series1  
55%  
53%  
61%  
58%  
86%  
Nivel de satisfacción con la planificación (Neutral o insatisfecha)  
Efectividad del seguimiento y control (Muy efectivo-efectivo)  
Impacto de las desviaciones presupuestarias (Mucho y bastante)  
Calificación de la comunicación sobre ajustes (Buena-Muy buena)  
Importancia de medidas correctivas para futuros (Muy importante-importante)  
Fuente: Habitantes de la parroquia Membrillal. Autor: Investigador  
El Nivel de satisfacción con la planificación. La mayoría de los encuestados  
se encuentra en una posición neutral o insatisfecha respecto a la planificación  
presupuestaria (55% en total). Esto indica una percepción de que la planificación  
172  
Zavala-González et al. (2025)  
podría ser mejorada. Solo el 34% de los encuestados están satisfechos o muy  
satisfechos, sugiriendo que hay un amplio margen para mejorar en este aspecto.  
En lo relacionado al Impacto de las desviaciones presupuestarias. Un 52%  
considera que el seguimiento y control son efectivos o muy efectivos. Sin  
embargo, un 25% los califica como poco efectivos o nada efectivos, lo que  
destaca la necesidad de reforzar los mecanismos de control y supervisión para  
asegurar una mejor implementación presupuestaria.  
Impacto de las Desviaciones Presupuestarias: El 61% de los encuestados  
cree que las desviaciones presupuestarias han tenido un impacto significativo en  
el cumplimiento de los objetivos. Esto sugiere que las desviaciones están  
afectando de manera considerable la efectividad de los proyectos y la  
consecución de metas.  
Calificación de la Comunicación sobre Ajustes: Un 58% califica la  
comunicación sobre ajustes presupuestarios como buena o muy buena, mientras  
que el 30% la considera mala o muy mala. Esto indica que, aunque la  
comunicación es generalmente buena, todavía hay áreas donde se puede  
mejorar para asegurar que todos los ajustes sean claros y comprendidos  
adecuadamente.  
Importancia de Medidas Correctivas para Futuros Proyectos: La mayoría  
(86%) de los encuestados considera que es muy importante o importante  
implementar medidas correctivas para mejorar la ejecución presupuestaria en  
futuros proyectos. Esto enfatiza la necesidad de revisar y ajustar los procesos  
actuales para abordar las deficiencias identificadas.  
Discusión  
La discusión sobre la ejecución presupuestaria en relación con el Plan de  
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal revela una serie de desafíos y  
oportunidades para mejorar la gestión pública y el desarrollo local. La alineación  
entre el presupuesto ejecutado y los objetivos del PDOT es importante para  
asegurar que las inversiones y recursos se utilicen de manera efectiva para el  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
desarrollo sostenible. La falta de concordancia entre estos dos elementos puede  
llevar a desvíos significativos, afectando negativamente el progreso de las  
comunidades locales, como lo indican Alarcón y Guerrero (2022).  
Un punto crítico identificado en la investigación es que una gestión  
presupuestaria eficiente es fundamental para la implementación efectiva de los  
planes de desarrollo en gobiernos locales (Pérez et al., 2023). La ejecución  
presupuestaria no solo implica la asignación y uso de recursos financieros, sino  
también la capacidad de la administración para adaptarse y responder a las  
necesidades y prioridades establecidas en el PDOT. La ausencia de una  
alineación adecuada entre el presupuesto y los objetivos del PDOT puede derivar  
en la ineficacia de los proyectos y en la incapacidad para cumplir con los  
objetivos de desarrollo planificados (Vaicilla et al., 2020).  
La revisión de la administración del presupuesto del GAD Parroquial Membrillal  
durante 2022 muestra que, aunque el presupuesto es una herramienta clave  
para la planificación y gestión de recursos, su efectividad depende en gran  
medida de la calidad de la información y la transparencia en la rendición de  
cuentas. Como Morán (2020) señala, la obtención de resultados precisos  
requiere información estadística adecuada y la correcta estimación de recursos.  
La falta de una correcta alineación entre la ejecución presupuestaria y el PDOT  
puede obstaculizar la capacidad del GAD para alcanzar sus metas y cumplir con  
los compromisos asumidos en el plan de desarrollo.  
Ante esta investigación se sugiere mejorar la gobernanza local, incluyendo la  
cooperación entre actores, la eficiencia en la acción pública, y la transparencia  
en la gestión, es esencial para una ejecución presupuestaria exitosa. La  
investigación destaca la necesidad de un sistema de información confiable y de  
fomentar una cultura de transparencia para mejorar la efectividad de la gestión  
pública. Labandeira (2019) enfatiza que un compromiso con la transparencia y  
la rendición de cuentas es fundamental para fortalecer la confianza pública y  
asegurar el desarrollo sostenible. Las recomendaciones prácticas incluyen la  
implementación de mecanismos de control y evaluación para alinear mejor los  
174  
Zavala-González et al. (2025)  
recursos financieros con los objetivos del PDOT, promoviendo así una gestión  
más eficiente y efectiva en el progreso de las comunidades.  
4. CONCLUSIONES  
La investigación revela que la falta de alineación entre el presupuesto ejecutado  
y los objetivos del PDOT ha sido un problema significativo para el Gobierno  
Autónomo Descentralizado Parroquial Membrillal. La ejecución presupuestaria  
no siempre ha reflejado las prioridades y metas establecidas en el PDOT, lo que  
ha llevado a desvíos en la implementación de proyectos y, en consecuencia, ha  
afectado el desarrollo local. Para mejorar la eficacia del presupuesto y garantizar  
que se logren los objetivos de desarrollo, es esencial asegurar una alineación  
más estrecha entre el presupuesto y los planes de desarrollo territorial. Esto  
requiere una planificación más rigurosa y una revisión periódica para ajustar los  
recursos a las necesidades emergentes y a los objetivos del PDOT.  
En lo relacionado a la transparencia y la rendición de cuentas en la ejecución  
presupuestaria son fundamentales para mejorar la gestión pública y fortalecer la  
confianza de los ciudadanos en la administración local. La investigación ha  
demostrado que la falta de un sistema de información claro y accesible, así como  
la ausencia de mecanismos adecuados de control y evaluación, han impedido  
una correcta supervisión y ajuste del presupuesto. Implementar prácticas de  
rendición de cuentas más robustas y transparentes contribuirá a una gestión más  
eficiente de los recursos, permitirá una mejor planificación y ejecución de  
proyectos, y fomentará la participación ciudadana en los asuntos locales.  
El estudio enfatiza la necesidad de una revisión y mejora en la gestión  
presupuestaria del GAD Parroquial Membrillal. La ejecución del presupuesto  
debe ser evaluada y ajustada de manera continua para asegurar que se alineen  
con los objetivos del PDOT y que se maximicen los resultados del desarrollo  
local. La investigación sugiere que se deben adoptar prácticas de gestión  
presupuestaria más efectivas, incluyendo la utilización de herramientas  
analíticas avanzadas, la formación del personal en técnicas de planificación  
financiera, y la creación de mecanismos para la evaluación y ajuste dinámico del  
presupuesto. Estas mejoras contribuirán a una administración pública más  
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Análisis de la ejecución presupuestaria en relación con el PDOT del Gobierno Autónomo  
Descentralizado Parroquial Membrillal.  
eficaz, que pueda responder de manera ágil a los desafíos y oportunidades del  
desarrollo territorial.  
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