Revista Científica Arbitrada de Investigación en Comunicación, Marketing y Empresa  
REICOMUNICAR. Vol. 8, Núm. 15 (Ed. Enero – Junio 2025) ISSN: 2737-6354.  
Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
DOI: https://doi.org/10.46296/rc.v8i15.0335  
Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación  
pública en el Municipio del cantón Jipijapa  
Internal control standards and their impact on the public procurement  
process in the Municipality of Jipijapa canton  
Piguabe-Baque Angelina Isabela  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: piguabe-angelina5797@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0009-0000-8753-1207  
Rodríguez-Bravo Argenis Gabriel  
Universidad Estatal del Sur de Manabí. Jipijapa, Ecuador.  
Correo: argenis.rodriguez@unesum.edu.ec  
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-7518-1788  
RESUMEN  
Este artículo examina en profundidad la incidencia de las normas de control interno en el proceso  
de contratación pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa,  
un tema crítico para la eficiencia y transparencia de la gestión pública. Las normas de control  
interno, diseñadas para salvaguardar la integridad de los procesos administrativos, son  
fundamentales para prevenir fraudes, errores y garantizar el cumplimiento de la ley. Mediante un  
enfoque metodológico que combina entrevistas y observación directa, se identificaron varias  
deficiencias en la implementación de estas normas, especialmente en la coordinación entre  
departamentos clave como compras públicas, finanzas y auditoría interna. A pesar de que la  
mayoría del personal reconoce la relevancia de las normas, se evidencian inconsistencias  
significativas en su aplicación y ejecución, lo que compromete la efectividad global del sistema  
de control interno. Los resultados del estudio revelan que, aunque la coordinación  
interdepartamental es en general positiva, existen áreas que requieren atención para alinearse  
completamente con los estándares de control. Además, la frecuencia de las capacitaciones sobre  
control interno fue considerada insuficiente por los encuestados, lo que subraya la necesidad de  
mejorar tanto la cantidad como la calidad de estas formaciones para asegurar un cumplimiento  
efectivo. Este estudio concluye que es imperativo fortalecer la supervisión, la formación continua  
y la estandarización de procedimientos para mejorar la adherencia a las normas de control  
interno. Una estrategia integral en estas áreas es crucial para optimizar los procesos de  
contratación pública, reducir los riesgos de irregularidades y fortalecer la gobernanza municipal  
en Jipijapa, sirviendo como modelo para otras administraciones públicas.  
Palabras claves: Auditorías internas, Finanzas, Transparencia, Eficiencia, Gestión Pública.  
ABSTRACT  
This research analyzes the impact of internal control standards on the public procurement process  
of the Decentralized Autonomous Municipal Government of the Jipijapa Canton, a critical issue  
for the efficiency and transparency of public management. Internal control standards, designed  
to safeguard the integrity of administrative processes, are essential to prevent fraud, errors and  
ensure compliance with the law. Using a methodological approach that combines interviews and  
direct observation, several deficiencies were identified in the implementation of these standards,  
especially in the coordination among key departments such as public procurement, finance and  
internal audit. Although most personnel recognize the relevance of the standards, significant  
inconsistencies are evident in their application and execution, which compromises the overall  
Información del manuscrito:  
Fecha de recepción: 21 de octubre de 2024.  
Fecha de aceptación: 27 de diciembre de 2024.  
Fecha de publicación: 10 de enero de 2025.  
431  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
effectiveness of the internal control system. The results of the study reveal that, although  
interdepartmental coordination is generally positive, there are areas that require attention to fully  
align with control standards. Furthermore, the frequency of internal control training was  
considered insufficient by respondents, highlighting the need to improve both the quantity and  
quality of these trainings to ensure effective compliance. This study concludes that it is imperative  
to strengthen supervision, ongoing training, and standardization of procedures to improve  
adherence to internal control standards. A comprehensive strategy in these areas is crucial to  
optimize public procurement processes, reduce the risks of irregularities, and strengthen  
municipal governance in Jipijapa.  
Keywords: Internal Audits, Finance, Transparency, Efficiency, Public Management.  
1. INTRODUCCIÓN  
Las normas de control interno son directrices y principios establecidos para  
orientar y regular las operaciones de una organización con el objetivo de  
asegurar la eficiencia, la transparencia, la integridad y la confiabilidad de sus  
procesos y actividades. Estas normas están diseñadas para prevenir y detectar  
errores, irregularidades, fraudes y asegurar el cumplimiento de políticas y leyes  
aplicables. Sandra Ruiz Correa (2020)  
Por tanto, el control interno se ha convertido en un elemento clave para la  
optimización de los recursos humanos y económicos, está diseño principalmente  
para proveer una seguridad razonable acerca de los objetivos operacionales de  
reporte y de cumplimiento de la entidad, Acosta (2020). En Ecuador el control  
interno es una herramienta que ayuda al cumplimiento de las normas técnicas,  
administrativas, económicas y legales, y a través de la evaluación del control  
interno es importante comprender los principios éticos y morales, la información  
real y la eficiencia de los recursos económicos basados en ellos. Intenta corregir  
controles ineficaces y demostrar si se están implementando para lograr los  
objetivos de esta institución.  
Se observa que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón  
jipijapa presenta dificultades al momento de aplicar los procedimientos de  
contratación pública, ya que esta afectaría directamente al cumplimiento de la  
ley orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el Reglamento  
General a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública y a la norma  
de control interno 406-03 que hacen mención a la contratación.  
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Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
Por lo tanto, es esencial abordar esta problemática para fortalecer la gobernanza  
y la gestión pública en el ámbito municipal. En consecuencia, el problema central  
que motiva esta investigación radica en la necesidad apremiante de analizar y  
comprender la incidencia de las normas de control interno en el proceso de  
contratación pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del  
Cantón Jipijapa. Este análisis permitirá identificar áreas de riesgo, fortalecer la  
integridad del proceso y proporcionar recomendaciones prácticas para mejorar  
la eficiencia y transparencia en la contratación de bienes y servicios por parte de  
la entidad municipal. La resolución de este problema se presenta como un paso  
crucial hacia la optimización de los procesos administrativos y el logro de los  
objetivos municipales en términos de desarrollo y gestión eficiente de recursos.  
Normas de control interno  
Las normas de control interno en sí; son un proceso integral que se aplican a la  
máxima autoridad de una entidad, proporcionando una seguridad razonable para  
el logro de los objetivos institucionales y protección de recurso públicos. La  
Contraloría General del Estado (2023), afirma que las normas de control interno  
propician el mejoramiento de los sistemas de control interno y la gestión pública,  
en relación a la utilización de los recursos estatales y la consecución de los  
objetivos institucionales. Se aplicarán en todas las entidades, organismos del  
sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de  
recursos públicos, a las que se refiere la Constitución de la República del  
Ecuador y la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.  
Así mismo, González, Cedeño y Vásquez (2020), afirman que la aplicación de la  
Norma de Control Interno apoya a la conducción que se traza toda  
organización de tal manera que permita el manejo adecuado de las  
operaciones que se realizan en la empresa con el fin de generar  
información confiable de forma eficiente optimizando tiempo. Es por ello que,  
son de mucha importancia para la estructura administrativa de una empresa, por  
cumplir funciones de revisión seguido de análisis confiable en sus estados  
contable u operaciones realizadas frente a fraudes con eficiencia y eficacia, el  
fin es de salvaguardar el manejo de los recursos públicos en el cumplimiento de  
sus normas reglamentarias aplicables, técnicas y legales.  
433  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
Objetivos de las normas de control interno  
En primer lugar, un control interno se divide en tres tipos de objetivos:  
1
2
3
. Objetivos operacionales. Buscan la eficiencia y eficacia de las  
operaciones y están relacionados directamente con el rendimiento y la  
rentabilidad de la empresa.  
. Objetivos financieros. Mantienen en orden los estados financieros para  
gozar de equilibrio financiero y buscan evitar pérdidas, falsificaciones o  
fraudes.  
. Objetivos de cumplimiento. Estos objetivos están enfocados en el tema  
legal; es decir, al acatamiento de leyes, normas, disposiciones y  
regulaciones que la empresa debe cumplir.  
Para qué sirve un sistema de control interno  
Rafael Obando (2024), nos hace mención a que el sistema de control de una  
empresa es una pieza fundamental que mantiene la seguridad de las  
operaciones estables y confiables. Se incorpora a una compañía para evitar  
errores y fraudes y para el control sistemático de las actividades comerciales.  
Entre otras funciones de valor están:  
•
•
•
•
Implementar políticas internas cumpliendo con las leyes vigentes de su  
país.  
Aumentar la eficiencia de empleados y funcionarios con respecto a sus  
responsabilidades asignadas.  
Mantener cuentas adecuadas al asegurar que los estados financieros solo  
proporcionen información correcta y confiable.  
Salvaguardar los activos comerciales de robo o de la mala gestión de  
recursos.  
•
•
Asegurar el cumplimiento de las políticas comerciales y la ley del país.  
Evaluar las funciones de cada empleado y funcionario para aumentar la  
eficiencia en la operación.  
•
Asegurar datos operativos y estados financieros verdaderos y confiables.  
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Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
Proceso de contratación pública  
Para Jorge Gonzales Tamayo (2021), las compras públicas son tan longevas  
como el Estado mismo, mas no siempre han sido percibidas desde el derecho y  
desde los ciudadanos. Como todo lo jurídico, han pasado por un ciclo de  
crecimiento en busca de la madurez: empezando como una mera actividad de  
aprovisionamiento y logística, en sus albores; transitando hacia un compendio  
de procedimientos dentro del derecho administrativo, en una larga etapa  
intermedia, hasta llegar a considerarse un área estratégica del quehacer público  
en los tiempos contemporáneos.  
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (2020), hace énfasis  
a que la contratación pública es el proceso a través del cual una entidad pública  
se abastece de bienes, servicios y obras de manera oportuna y bajo las mejores  
condiciones de precio y calidad, para la satisfacción de una finalidad pública en  
busca de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.  
Fases de los procesos de contratación publica  
Según el Foro de Contratación Responsable (2024), la Contratación Pública  
debe concebirse como un proceso, puesto que se compone de sucesivas fases,  
todas ellas necesarias para cumplimentar debidamente la adjudicación y  
ejecución de un contrato público, que son la fase preparatoria, fase de redacción  
del pliego, fase de adjudicación y fase de ejecución.  
Tipos de contratación publica  
Existen varios tipos de contratación pública, cada uno diseñado para satisfacer  
diferentes necesidades y circunstancias:  
•
Adjudicación directa: Se elige un proveedor sin competir con otros,  
debido a circunstancias especiales, como urgencia o falta de  
competidores.  
•
Licitación abierta: Se anuncia públicamente y se permite la participación  
de cualquier proveedor que cumpla con los requisitos establecidos.  
435  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
•
Licitación restringida: Solo un número preseleccionado de proveedores  
son invitados a participar, generalmente basado en su experiencia o  
capacidades.  
•
•
Subasta electrónica: Los proveedores compiten en línea al mejorar  
constantemente sus ofertas de precio hasta que se alcance el mejor valor.  
Asociaciones público-privadas (APP): Involucra la colaboración a largo  
plazo entre el sector público y privado para proporcionar infraestructuras  
y servicios.  
En resumen, la contratación pública es un proceso vital que busca garantizar la  
adquisición eficiente y transparente de bienes, servicios y obras por parte de  
entidades públicas. A través de diversos tipos de contratación, se persiguen  
objetivos como la obtención del mejor valor por dinero, la promoción de la  
competencia y la estimulación de la innovación. Con un proceso bien definido y  
una amplia gama de opciones, esta contribuye significativamente a la gestión  
responsable de los recursos públicos; Escuela de Ciencias Jurídicas (2023).  
2. METODOLOGÍA  
La metodología comprende la definición de la población, muestra, métodos de  
investigación a utilizar y su enfoque cualitativo, (Álvarez, 2021), por ende, este  
trabajo de experimentación será no experimental ya que se observa al fenómeno  
tal como se da en su contexto natural, para luego analizarlo, los métodos a  
utilizar son, el método inductivo que consiste en la obtención de conclusiones  
generales a través de la observación de premisas particulares, (Narvaez, 2023).  
Este método es especialmente relevante porque permite construir conocimientos  
sobre cómo las normas de control interno inciden en el proceso de contratación  
pública, el método deductivo comienza con una ley universal y determina si es  
aplicable en situaciones específicas. Este método representa un tipo de  
razonamiento jerárquico. Por lo tanto, se utilizan supuestos generales para  
explicar situaciones específicas. Al mismo tiempo, este método es conveniente  
para revisar conocimientos previos y comprobar (o verificar) su validez. (TUTFG,  
2024).  
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Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
Las técnicas a utilizar fueron la entrevista y la técnica de observación, la  
entrevista es una técnica de investigación cualitativa que implica la interacción  
directa entre el investigador y el entrevistado con el objetivo de obtener  
información detallada, opiniones, experiencias y perspectivas sobre un tema  
específico. Esta técnica permite una exploración en profundidad del  
conocimiento y las percepciones de los participantes, capturando así material  
ricamente contextualizado (Patton, 2022), La técnica de observación es un  
método de investigación que recopila datos de forma sistemática y directa  
mediante la observación directa de personas, eventos, comportamientos o  
fenómenos en el entorno natural. Se centra en registrar y analizar lo que se  
observa sin interferir directamente con el proceso observado (Neuman, 2021).  
Esta técnica nos permitió analizar los procesos que se llevaron a cabo en el área  
de compras públicas.  
3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN  
Los resultados se basaron en la entrevista y encuesta que fue dirigida al  
departamento de Compras Públicas del Municipio del cantón Jipijapa, lo que  
conllevo a un análisis de las preguntas más relevantes de la investigación  
basándonos en los objetivos propuestos. A continuación, se mostrarán los  
análisis de las preguntas seleccionadas.  
Figura 1. ¿Cómo calificaría el conocimiento del personal del área de compras públicas sobre  
las normas de control interno?  
¿
Cómo calificaría el conocimiento del personal del área de compras  
públicas sobre las normas de control interno?  
Muy alto  
Alto  
1
0%  
2
0%  
0%  
2
0%  
Medio  
Bajo  
1
0%  
4
Muy bajo  
437  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
Análisis: De acuerdo a los resultados obtenidos, se evidenció que el 40% de los  
encuestados tienen conocimientos sobre las normas de control interno., mientras  
que el 10% considera muy bajo su conocimiento; esto se debe a que no han sido  
capacitados lo suficiente, siendo un grave error, (Zambrano, 2023) afirma que  
todo el personal de una entidad o empresa debe estar capacitado para el  
correcto manejo de las actividades que se realicen en el área para asi evitar  
riesgos y fraudes.  
Figura 2. ¿Existen mecanismos de supervisión y monitoreo continuo de las contrataciones  
públicas en su entidad?  
Existen mecanismos de supervisión y monitoreo  
continuo de las contrataciones públicas en su entidad  
30%  
Si  
no  
0%  
no se  
70%  
Análisis: Los resultados reflejan que el 70% de los encuestados consideran que  
existen mecanismos de supervisión y monitoreo, sin embargo el 30% que  
respondió “no se” lo que indica una falta de desconocimiento sobre estos  
mecanismos, si bien la mayoría tiene conocimiento es preocupante que el resto  
no ya que podría limitar la efectividad de los controles y la cultura organizacional  
en torno a la transparencia, por ello es fundamental que todo el personal este  
informado y capacitado sobre su existencia, funcionamiento y relevancia en la  
prevención de irregularidades. Según la (Dirección General de Contrataciones  
Públicas, 2024), los sistemas de monitoreo y control, cuando son transparentes  
y accesibles, pueden mejorar significativamente la confianza pública en las  
instituciones gubernamentales.  
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Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
Figura 3. ¿Con qué frecuencia se realizan capacitaciones sobre las normas de control interno  
en el área de compas públicas?  
¿
Con qué frecuencia se realizan capacitaciones sobre las  
normas de control interno en el area de compras públicas?  
0
%
Mensualmente  
Trimestralmente  
Semestralmente  
Anualmente  
Nunca  
5
0%  
50%  
Análisis: De los resultados obtenidos 5 de las personas encuestadas indicaron  
que las capacitaciones se las realizan trimestralmente, mientras que las otras 5  
personas restantes afirman que son semestralmente, este resultado indica que  
el departamento de compras públicas del GAD Municipal de Jipijapa, si realiza  
las capacitaciones correspondientes. Según (Equipo Auditol, 2023), un programa  
de capacitación en control interno bien diseñado no solo mejora la comprensión  
de los controles y su aplicación, sino que también fomenta una cultura  
organizacional centrada en la contabilidad y la transparencia.  
Figura 4. ¿Qué desafíos enfrenta el área de compras públicas en la implementación de las  
normas de control interno?  
Qué desafíos enfrenta el área de compras públicas en la  
implementación de las normas de control interno  
Falta de capacitación  
10%  
0%  
Resistencia al cambio  
Recursos insuficientes  
1
50%  
30%  
Complejidad de las  
normas  
Análisis: El gráfico muestra que el 50% de los encuestados considera que la falta  
de capacitación es el principal desafío en la implementación de las normas de  
439  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
control interno en el área de compras públicas, el 30% señala la resistencia al  
cambio representando un obstáculo que ralentiza la adopción de nuevas  
prácticas o procesos, se menciona la insuficiencia de recursos y la complejidad  
de las normas 10% cada uno lo que indica problemas estructurales. Estos  
resultados destacan la necesidad de abordar tanto la capacitación como la  
gestión del cambio, junto con la asignación de recursos adecuados y la  
simplificación de las normativas. La (Almenaba & López, 2024), indican que es  
crucial fomentar una cultura organizacional que valore la mejora continua y el  
cumplimiento normativo.  
Discusión  
La presente investigación se centró en analizar la incidencia de las normas de  
control interno en el proceso de contratación pública en el Gobierno Autónomo  
Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa, en base a los resultados  
obtenidos, se concluyó que las capacitaciones periódicas, ya sean trimestrales  
o semestrales, fueron valoradas positivamente por los encuestados, sin  
embargo, la percepción general es que no son suficientes para asegurar un  
cumplimiento efectivo de las normas. Esto se alinea con las conclusiones de  
Ortega y Sánchez (2024), quienes subrayan que la efectividad de las  
capacitaciones depende en gran medida de su contenido y de su relevancia para  
las tareas específicas del personal. Además, los autores destacan la importancia  
de complementar las capacitaciones con actividades prácticas que permitan a  
los empleados aplicar lo aprendido en situaciones reales. En el contexto del GAD  
Municipal de Jipijapa, es imperativo que las capacitaciones no solo se realicen  
de manera periódica, sino que también se enfoquen en áreas críticas  
identificadas por los empleados, como la gestión de recursos y la administración  
del cambio.  
La evaluación positiva de la coordinación entre el área de compras públicas y  
otras áreas clave, como finanzas y auditoría interna, refleja una buena práctica  
dentro de la administración del GAD Municipal de Jipijapa. Sin embargo, la  
necesidad de mejorar en ciertos aspectos, como lo sugiere el 20% de los  
encuestados que calificó esta coordinación como "regular", no debe pasarse por  
alto. Carrasco y Villagómez (2020) argumentan que la falta de coordinación  
interdepartamental puede crear silos dentro de la organización, lo que dificulta la  
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Normas de control interno y su incidencia en el proceso de contratación pública en el  
Municipio del cantón Jipijapa.  
implementación efectiva de las normas de control interno. Para mitigar este  
riesgo, es recomendable adoptar enfoques integrados que promuevan la  
colaboración entre departamentos y aseguren una alineación completa con los  
objetivos organizacionales.  
La investigación confirma que, si bien el Gobierno Autónomo Descentralizado  
Municipal del Cantón Jipijapa ha avanzado en la implementación de normas de  
control interno, persisten desafíos significativos que requieren atención. Las  
referencias a estudios recientes subrayan la importancia de fortalecer la  
capacitación, mejorar la comunicación interna, y asegurar una aplicación más  
uniforme de las normas de control interno. Solo mediante una estrategia integral  
que aborde estos aspectos se podrá garantizar una mayor transparencia y  
eficiencia en los procesos de contratación pública. La adopción de estas  
recomendaciones no solo mejorará la percepción interna de los sistemas de  
control, sino que también contribuirá a una administración pública más robusta y  
confiable.  
4. CONCLUSIONES  
Las normas de control interno en el GAD Municipal de Jipijapa desempeñan un  
papel crucial en la garantía del cumplimiento de las normativas legales y éticas  
durante todas las fases del proceso de contratación pública. Sin embargo, la  
investigación identificó que, aunque la mayoría del personal reconoce la  
importancia de estas normas, existe un porcentaje significativo que cuestiona su  
efectividad en prevenir fraudes y garantizar la transparencia. Esto sugiere que,  
aunque las normas están diseñadas para salvaguardar la integridad de los  
procesos, su aplicación práctica puede estar limitada por la falta de recursos o la  
resistencia al cambio, tal como lo han sugerido otros autores en el campo de la  
administración pública.  
El análisis detallado de las normas de control interno aplicadas en el proceso de  
contratación pública del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de  
Jipijapa reveló que estas se encuentran alineadas con los estándares nacionales  
e internacionales para la gestión pública. Sin embargo, aunque las normas están  
441  
Piguabe-Baque et al. (2025)  
bien estructuradas y definidas, se observó que su aplicación no siempre es  
consistente. La falta de uniformidad en la implementación puede deberse a  
diferencias en el nivel de conocimiento y capacitación del personal, lo que afecta  
la eficacia global del sistema de control interno. Este hallazgo coincide con  
estudios recientes que sugieren la necesidad de una mayor formación continua  
y la estandarización de procedimientos para mejorar la adherencia a las normas.  
La investigación concluye que las normas de control interno tienen una incidencia  
directa y significativa en el proceso de contratación pública en el GAD Municipal  
de Jipijapa. Las encuestas realizadas revelaron que una implementación  
adecuada de estas normas mejora la eficiencia y reduce los riesgos de  
irregularidades. Sin embargo, la efectividad de estas normas depende en gran  
medida de su correcta aplicación y del nivel de compromiso del personal  
involucrado. Esto resalta la necesidad de reforzar tanto la supervisión como la  
formación continua para asegurar que las normas de control interno cumplan su  
propósito de manera efectiva (Palma Veliz & Loor Carvajal, 2023).  
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